新湖南客户端7月31日讯（通讯员 邓姝）近年来，湖南省深入实施不动产登记“全省通办、跨省通办”，自2024年8月以来，全面部署实施了5大类、12个事项的“全省通办”。同时，积极与周边省份在内的12个省签订了“跨省通办”协议，推动省域之间“跨省通办”。

近日，针对省际交界区域因宅基地界址模糊、权属交叉导致的历史遗留确权难题，湖南省岳阳市华容县、怀化市新晃侗族自治县等地创新实施不动产登记“跨省通办”合作机制——湘北鄂南（湖南华容与湖北石首）两地自然资源部门正式签订《相邻边界“四权”不动产联动确权登记协议书》；湘黔（湖南新晃与贵州玉屏）两县创新“跨省通办”模式，顺利完成首批14户农村宅基地“飞入地”房地一体登记，全力化解交界地区群众“飞地”异地办证难的痛点问题，标志我省“跨省通办”改革实践从城市不动产向农村不动产拓展的新突破。

机构合作强联动。长期以来，处于省级边界的区位特点存在大量“飞地”及争议地块，导致集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权和房屋所有权等“四权”无法明晰，直接影响群众权益保障。经全面分析，主要原因是两地行政区划不一致、互相形成多处“飞地”，导致测量数据无法落宗。湖南省华容县与湖北省石首市组建工作专班，全面启动前期摸排工作。围绕涉及两地6个乡镇、19个村（社区）、300多户群众的“飞地确权难”问题，建立“双清单”工作机制，将问题地块全部纳入《联动确权登记清单》和《飞地权属关系清单》，实行“一地一档、动态更新”，强化研究、破解难题的数据支撑；湖南省新晃侗族自治县与贵州省玉屏县两地自然资源部门建立全流程协作机制，在权责划分方面，创新构建“属地受理、属地审查、异地反馈、成果互认”联动体系。

创新机制优流程。湖南省华容县与湖北省石首市围绕相邻边界“四权”（集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权和房屋所有权）地块，先后召集农业农村、自然资源、不动产登记等部门，组织开展专题研讨、论证会商10余场，创新提出“四权联动确权”框架方案和跨省发证“五步”操作流程（实地建档编号、权属六方确认、跨省书面核验、三级公示监督、发证归档管理），并分别上报省级主管部门得到肯定支持，为两地跨省协作奠定了政策基础。湖南省新晃侗族自治县与贵州省玉屏县的申请人在当地不动产中心提交身份证、权属证明、申请书等全套材料后，两地协同办理，属地登记部门对业务材料的真实性、完整性和合法性进行严格受理审查，确认无误后，通过数据加密传输，将相关材料实时提交至不动产所在地登记机构。登记机构接收材料后，立即开展数据录入、缴费发证等工作，确保5个工作日内完成所有证书核发。为申请人节省了大量时间和交通成本，更有效解决了群众异地办事“多地跑”“折返跑”的难题。

多措并举惠民生。7月16日，湖南省华容县与湖北省石首市两地政府正式签署《湖南省华容县·湖北省石首市相邻边界“四权”不动产联动确权登记协议书》，落地形成了不动产登记“跨省协同、源头治理、共建共享”新模式。建立健全机制创新，成立由政府分管领导牵头、自然资源部门主要领导具体负责的工作领导小组，建立“1+2+N”工作体系；全面实行“双清单”管理机制，确保受影响群众全覆盖，并设定2025年10月底全面完成300多处历史遗留权属争议确权登记的硬目标；全面实行全流程共认机制，通过“六到场、六签章”要求权利人、相邻方、乡镇、村组及两地专班共同到场确认权属，实现调查数据“一次采集、两省互认”；全面实行线上线下双公示机制，确权信息将通过宗地现场、村部及政府网站进行双地15天公示，确保确权颁证“零争议”；全面实行审核发证分置互认机制，遵循“飞入地登记、结果互认”原则，建立健全“当事人申请—飞出地审核—飞入地发证” 闭环流程，并将登记结果实时纳入湘鄂两省不动产登记平台共享库，切实解决边界群众不动产“飞地难确权”问题。

《不动产登记规程》明确“飞地”由地理属地（飞入地）登记机构办理，登记完成后通报原产权属地（飞出地），破解跨区域不动产管理难题，避免了因属地原则导致的登记困境，为特殊情形下的分别登记提供制度出口，体现了制度的灵活性和包容性。此次不动产省级联动确权登记机制严格遵循《不动产登记规程》关于“飞地”登记相关规定，为破解行政壁垒提供了制度范本，成为《不动产登记规程》制度创新的生动实践。

截至目前，湖南全省共办理涉及跨省域边界“飞地”登记14宗，跨市域边界“飞地”登记35宗，跨县域边界“飞地”登记24宗，有效解决边界群众“建房无证”的民生痛点，同时，依托深入推进的“跨省通办”不动产登记改革新模式，推动“争地边”向“共建圈”转变，为全国跨域边界登记问题贡献经验。

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来源：新湖南客户端