优化营商环境是激发市场活力，推动县域经济高质量发展的关键一招、重要一环。近年来，桑植县人大常委会充分发挥职能作用，积极探索创新，通过设立营商环境人大代表监测点，推行人大“监督吹哨”、政府“响应牵头”、部门“深度参与”模式，打出一套优化营商环境的“组合拳”，为县域经济高质量发展保驾护航。

桑植县人大常委会始终秉持“激活市场主体、保障公平竞争、提升服务效能”的工作理念，坚持系统性谋划、精准化施策，让“实招”落地生根。

顶层设计优布局。县人大常委会将优化营商环境作为人大监督的重要课题和重点任务，定期召开会议专题研究，建立县人大“监督吹哨”、政府“响应牵头”、部门“深度参与”的跨部门协作机制，推动政策红利惠及市场主体。2023年5月31日，县十八届人大常委会第十一次会议在通过《关于桑植县进一步优化营商环境的决定》的基础上，制定《桑植县人大常委会关于优化营商环境人大代表监测点建设实施方案》，持续细化监测工作清单，确保监测有重点、聚焦有落点。

多元路径凝智慧。坚持深入一线听呼声，县人大常委会5名领导带队走访监测点企业12家，乡镇监测点23个，调研指标长单位和相关责任单位38家。开展“企业家代表恳谈会”“政企面对面专题问询”等活动，围绕简政放权、审批效率、服务质量、融资等主题，当面提建议。同时，组织乡镇人大联络站驻站代表下沉营商环境监测点开展“答题调研”，让政策制定更接地气，着力打造“你投资我代办”“一表收费制”等营商环境“桑植品牌”。

优化路径提质效。建立“政策兑现直通车”机制，对减税降费、稳岗补贴等惠企政策实行“免申即享”“即申即办”，2023年以来累计为企业兑现资金超千万元，避免“政策好看不好用”。推行“首违不罚”“柔性执法”清单制度，实行包容审慎监管，既守住合规底线，又为企业创新留足空间。对调研、座谈中收集的问题，建立“台账式管理、销号制落实” 机制，定期通报整改进度。

桑植县人大常委会围绕布局选点，聚焦如何“钉桩布线”，锚定营商环境监测点的核心功能，构建高效监测预警平台，推动实现营商环境版图上的监测信息落点一览无余。

筑牢监测“前沿哨”。坚持着力打造“三维选点”体系。即依托县产业开发区管委会设立1个监测点，重点监测项目落地、要素保障、政策落实、服务效能等环节；适时精准捕捉小微企业、个体工商户的烦心事；依托农夫山泉、华新水泥、康华实业等规上企业设立6个监测点。通过兼顾不同业态的个性化需求，科学精准选点，初步形成“横向到边、纵向到底”的多方联动、信息互通的监测点网络体系，推动实现监测无盲区、无死角。

激活民意“传感器”。坚持运用监测预警平台捕捉营商环境“细微声波”，让企业诉求、群众呼声能够被及时接收、分析、反馈。线上依托“桑植县优化营商环境人大代表监测网络平台”，利用“一键扫码”上报功能，实时上传代表随手拍和企业诉求，通过平台自动预警提醒处理；线下依托30个营商环境监测点设置意见箱，配备专职联络员负责定期收集整理。监测点固定安排3名人大代表，每月至少开展 1 次驻点调研，通过实地访谈等形式，深度挖掘那些企业“想说不敢说”“想解决却不知找谁”的隐性问题。

构建预警“响应链”。线上线下平台收集的信息通过“数据中枢”实现智能联动，形成“监测—分析—预警—处置—反馈”的闭环机制。平台对收集到的问题进行量化分析，进行全时收集、随时预警。对高频出现的同类问题（如某部门审批超时）向责任单位及时发出限时整改通知书；对个别企业反映的共性诉求（如行业性融资难）适时组织人大代表开展专题调研；对轻微服务瑕疵（如窗口人员态度问题）则通过电话联系约谈提醒相关单位即时整改。

桑植县人大常委会围绕优化营商环境，坚持“问诊把脉”，聚焦“对症下药”，着力打通政策落实“最后一公里”、审批服务“中梗阻”等痛点堵点，在破题解难中推动营商环境持续优化。

问诊把脉，靶向聚焦“梗阻点”。依托30个营商环境监测点，构建“全方位、多层次、常态化”的问题排查体系，组织人大代表深入企业车间、项目工地、政务服务窗口等一线开展调研。聚焦企业反映强烈的审批流程繁琐、政策落地打折、执法监管随意等问题，形成优化营商环境负面问题清单。邀请监测点企业老板、行业协会负责人、法律专家等召开“营商环境吐槽会”，鼓励参与者讲真话、道实情。截至目前，桑植县人大常委会对依托营商环境监测网络平台收集到的32条问题线索进行分析研判，包括不动产登记耗时过长、税费减免政策知晓率低、融资担保手续复杂等，为后续靶向施策提供了信息支撑。

对症下药，靶向施治“除顽疾”。对监测点收集到的问题，坚持一事一策、一症一方，既拿出“应急药”解决当下问题，又开出“长效方”防止问题反弹。针对政策落地难，对国家、省、市、县惠企政策进行梳理，筛选出与县域企业相关的78项政策，制作成“政策口袋书”，明确适用对象、申报条件、办理流程、责任部门及咨询电话。针对审批效率低，绘制“流程优化图”。联合县政务服务中心对32项高频审批事项进行流程再造，砍掉不必要证明重复的审核等环节26项。针对执法不规范，出台监管负面清单。针对部分执法部门多头检查、重复处罚的问题，明确不得随意责令企业停产停业、同一事项年度检查不超过2次等禁止性规定。同时，建立“执法检查备案制”，执法部门开展涉企检查前需向监测点报备，由人大代表监督检查过程，防止选择性执法、任性执法。

反馈交办，压实整改“责任链”。注重推动建立“问题—交办—督办—反馈”的闭环机制，清单式交办明责任。将排查出的问题分类整理，形成整改任务交办清单，明确责任单位、整改措施、完成时限。如针对“园区基础设施配套滞后”问题，向县住建局、产业开发区管委会下达交办单，要求限时完成，避免责任落实“踢皮球”。坚持跟踪式督办，对整改满意度低于 80% 的事项，要求重新整改，着力破解营商环境中的“肠梗阻”。2023 年以来，全县企业平均开办时间缩短 60%，政策兑现率提升至 95%，企业投诉量下降 42%，市场主体总量同比增长18%。

责编：刘笑雪

一审：郭宸

二审：苏莉

三审：唐婷

来源：人民之友