党政机关和有关职能部门加强对外宣传报道，不是搞形式主义，更不是搞“花架子”，而是发展所需和群众所盼

文/李寒露

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，党政机关和职能部门的对外宣传报道工作已超越传统信息传播范畴，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。这项工作既不是脱离实际的“形象工程”，也非流于形式的“表面文章”，而是深刻契合国家发展战略需求与人民群众根本利益的必然选择。本文从理论逻辑、现实逻辑、实践逻辑三个维度展开分析，揭示其内在必然性。

一、理论逻辑：提高党的领导水平和长期执政能力的内在要求

从马克思主义政党理论视角审视，宣传工作始终是党的思想武器和政治优势。《中国共产党宣传工作条例》明确将宣传工作定位为“党的一项极端重要的工作”，这一论断深刻揭示了宣传工作的政治属性。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“要建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”，这要求党政机关必须通过系统化、专业化的宣传报道，将党的理论路线方针政策转化为社会共识。

从国家治理现代化维度看，对外宣传报道是推进治理能力现代化的重要抓手。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，政府信息公开已从“结果公开”向“过程公开”深化，这要求宣传工作必须构建全链条、多维度的传播体系。党政机关通过权威信息发布、政策解读、舆论引导，不仅保障公民知情权，更在法治框架内塑造政府公信力，这正是治理能力现代化的具体体现。

从政治传播规律分析，新时代宣传工作已形成“以人民为中心”的价值导向。《中国共产党章程》明确规定党的群众路线，要求宣传工作必须实现“上情下达”与“下情上达”的双向贯通。通过构建政民互动机制，党政机关既能及时回应社会关切，又能凝聚改革共识，这种传播范式的转变本质上是党的执政理念在媒介场的实践延伸。

二、现实逻辑：应对国内外复杂舆论环境的战略选择

当前国际舆论格局呈现“西强我弱”的基本态势，意识形态领域斗争日趋激烈。美国《2023年战略竞争法案》将舆论战作为遏制中国发展的重要手段，这要求我们必须构建与综合国力相匹配的国际传播能力。党政机关作为政策制定者和执行者，其宣传报道是破除西方话语霸权、讲好中国故事的重要抓手。通过主动设置议程、精准传递政策内涵，能够有效消解国际社会对华认知偏差，维护国家文化安全。

我国改革进入攻坚期、深水区，利益调整引发的社会思潮多元化趋势明显。根据《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，必须用主流价值驾驭算法推荐、用科学理论穿透信息茧房。党政机关的对外宣传报道承担着“社会粘合剂”功能，通过政策阐释、成就展示、问题回应，在多元价值观中确立主导话语，维护意识形态安全。这种主动作为不是“自说自话”，而是适应社会结构变迁的必然选择。

数字技术革命重塑传播生态，倒逼宣传工作方式创新。5G、人工智能等技术催生“全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体”新格局，要求宣传工作必须实现从“单向传播”到“双向互动”的转型。党政机关通过政务新媒体矩阵建设，既拓展了传播渠道，更构建了民意直通车，这种技术赋能下的治理创新，正是应对传播革命的战略回应。

三、实践逻辑：构建现代传播体系的创新路径

避免形式主义的关键在于建立实效导向的工作机制。《中国共产党纪律处分条例》明确将“搞形式主义、官僚主义”列为违纪行为，这要求宣传工作必须建立量化评估体系。通过设置政策知晓率、公众满意度等核心指标，将传播效果转化为可测度的治理绩效，倒逼工作方式转变。这种制度设计使宣传工作从“做了多少”向“做成了什么”转变。

满足群众信息需求要求构建分层分类传播格局。根据《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，需建立“中央-省-市-县”四级融合传播体系。走在前列的南方报业集团更是拓展了“省-市-县（区）-乡（镇）-村（社区）”五级传播体系，省级主流媒体的基层传播渗透率极高。党政机关应针对不同群体特征，开发差异化传播产品：对专业群体侧重政策文本解读，对普通民众采用可视化传播，对海外受众注重跨文化转化，这种精准传播策略正是“以人民为中心”发展思想的具体实践。

提升传播效能需要创新话语体系与叙事方式。新时代宣传工作要求突破“官话套话”窠臼，构建“既讲政治又讲艺术，既有意义又有意思”的话语风格。通过将政治话语转化为群众语言，把政策文件转化为民生故事，使宣传报道成为连接党心民意的桥梁。这种话语创新不是迎合，而是通过创造性转化实现政治话语的大众化传播。

结语：

党政机关的对外宣传报道工作，本质上是国家治理体系和治理能力现代化的重要表征。从理论维度看，这是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的传播实践；从现实维度看，这是应对风险挑战、维护国家安全、促进改革发展的战略举措；从实践维度看，这是转变工作作风、密切联系群众、提升治理效能的创新路径。唯有站在这样的高度，才能深刻理解其必要性，避免将之简单化约为形式主义，从而在新的历史方位中开创宣传工作新局面。

（作者系湖南日报社永州分社社长）

作者：李寒露

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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