冯雄辉

途经6省全长2803公里的G59呼北高速公路，大部分路段已建成。打通这条南北大动脉的湖南瓶颈，刻不容缓。新（化）新（宁）张（家界）官（沅陵县官庄）高速公路应运而生。

这是政府与湖南省高速公路集团有限公司（简称高速集团）、中国冶金科工集团有限公司（简称中冶集团）、中国葛洲坝集团有限公司（简称葛洲坝集团），三家组团14股社会资本，投资建设经营433亿元、275公里主线+99公里连接线的PPP项目。堪称湖南省里程最长、情况最复杂、协调管控最难、潜在经营风险最大的在建高速项目。

人称湖南“第二座矮寨大桥”洞庭溪沅江大桥，提前进入梁段铺设。王环宇供图

自2022年7月开工以来，新新张官高速如火如荼。新新段力争今年底提前5个月通车，张官段明年将按时通车。控制性工程沅古坪隧道提前8个月贯通；主跨800米的特大悬索桥——洞庭溪沅江大桥，提前进入梁段铺设。项目整体可控，多次受到股东方领导、厅、省甚至国家层面表扬。

一、整章建制，磨刀不误砍柴工

湖南省交通运输厅厅长刘扬（前右一）等在工地“会诊”。姚威供图

实施新新张官高速公路项目，既可打通国高网交通瓶颈，成为联动蒙、晋、豫、鄂、湘、桂的省际通道，对接大湾区建设，助推湘西、湘西北经济社会发展，又可为企业生存发展创造平台。但是，该项目存在地质构造、环境保护、筹融资、概预算、安全生产、施工质量进度等诸多风险。

为此，项目经营从整章建制着手。我们确定SPV公司章程，签订项目股东协议、投资协议、特许经营合同；系统制订财务金融、人力资源、招标采购、安全质量、风险防控等管理制度。

这是经SPV公司组织，在充分征求各方意见，广泛开展各方各层级讨论，且经过法律审查基础上，三家组团方14家股东签字画押制定。如《项目特许经营合同》所适用的国家法律、标准和规范多达170个。

与此同时，项目股东会议决定，建设期按股比分配施工任务、概算包干。受业主SPV公司委托，6个业主分公司、2个指挥部，对全线17个施工项目部，实施安全质量、进度、征拆协调、环保等全权管理。

二、筹资融资，牵住项目“牛鼻子”

兵马未动，粮草先行。筹集资金，是高速公路项目建设的基础性、先导性、关键性因素，也是SPV公司的主要职能。新新张官高速公路估算总投资433.16亿元。资金来源：一是项目资本金121.28亿元，占总投资28%。其中，申请交通运输部车购祱交通专项资金59.43亿元，作为政府方资本金投入（政府特殊股份），社会资本方以自有资金投入61.85亿元。二是申请车购祱交通专项资金47.57亿元，作为政府方对项目建设期投资补助。三是社会资本方负责筹措剩余的264.31亿元。

为及时足额筹融资，董事会决定，三家组团方按照所占股比（湖南高速+湖南路桥18%，中冶、葛洲坝各占16.5%)，采取预期收益（高速公路运营收费、租赁）质押，分别与银行商谈，组成银团进行贷款。

为预防还本付息风险，有股东建议，各股东单位向银行提供流动性支持函，作为贷款担保。高速集团方马上搞定，而两家央企组团方因国务院国资委对银行担保严控制度，却迟迟提供不了。所以贷款迟迟不能落地，差点揭不开锅。

怎么办？

SPV公司召开股东会、董事会，制订《债务融资方案》，报上级，跑银行，千言万语，万语千言，终于落实项目前期贷18.92亿元，解了国土报批燃眉之急。紧接着，根据各股东洽谈情况，SPV公司特事特办，分别与6家银行签订6个贷款合同，从2023年6月至2024年底，落实贷款103亿元。

与此同时，SPV公司积极协调各股东按期缴纳资本金，用好用足国家政策，共计全额筹集社会资本金56.13亿元(含争取项目专项基金38.87亿元），以及车辆购置税收入补助资金107亿元。

由于工作到位，项目建设资金从未断流，确保全线按时开工铺开，施工建设按计划推进。

三、国土报批，30天内出奇迹

2022年3月15日，接自然资源部通知，4月15日后全部启动“第三次国土调查数据”。意味着新新张官高速国土组卷报批资料，必须在4月15日前上报自然资源部。而此时，国土报批工作刚刚展开、进度不一，红线图尚未终定。

十万火急！

SPV公司将国土报批工作列为首要，倒排计划，分工合作，责任到人。SPV公司领导高位对接沿线邵阳、娄底、怀化、张家界四市，与涉事市政府分别召开工作会议，向省自然资源厅汇报、请求支持，与中国银行联系解决失地农民社保资金8亿元，协调地方尽快开出失地农民社保票据，请求解决耕地指标。

由SPV公司隆回分公司主要领导、高速集团建管部一名副总工程师、SPV公司一名副总经济师，3人组成国土报批工作专班。他们负责汇报对接整个项目用地报批资料审查、补充、修改、保障、传递，并跟进林业、水利、环保、税务等费税交纳。每每核查发现土地类别不清、资料遗漏、数据错误等问题，第一时间高位联系协调地方主要领导，在第一时间安排、督促并解决。遇到特殊情况，SPV公司领导、专班人员常常跑至现场。

4月11日至14日，国土报批进入冲刺阶段，省自然资源厅政务服务处、SPV公司主要领导及专班人员，通宵加班。饿了，扒几口盒饭、啃几口饼干；困了，强忍着，最多在车上或办公桌上打个盹。

4月14日晚11时40分，所有资料成功上传至自然资源部。此时距截止时间仅仅还剩20分钟。

6月29日，国务院对湖南新新张官高速国土用地批准同意。

至此，新新张官项目涉及4市8县35乡镇220村组的2556份资料，在短短30天，逐级组卷上报至自然资源部，比常规提前数月至一年。2023年9月，在国务院督察组稳增长稳就业稳经济电视电话大会上，湖南省自然资源厅领导表扬说，这是“创造奇迹”。

国土报批严格，程序多，堆积如山的资料，哪怕出现一个数字误差，将打回重审。假如4月15日前资料未报部成功，新新张官项目国土报批工作及项目施工，可能要迟到一年！

控制性工程张官段中冶交通施工的沅古坪隧道提前8个月贯通。罗怀亮供图

四、改革创新，“螃蟹”啃出味道来

改革创新，也是高速公路建设经营的灵魂。

随着大包大揽的高速公路传统模式结束，近年来，湖南一批PPP高速项目实施，要求社会效益、经济效益统筹兼顾。

而新新张官项目两段断链，管理半径长；地质复杂，地貌多元，不可预见因素多；沿线民风强悍、民俗复杂，征地协调难度大。三家组团股东多、股比分散；SPV公司与各项目部，边界感模糊；项目经营周期长，还本付息风险大。

面对众多难题，我们实事求是、依法依规，进行系列管理创新。一是调整职责。在省交通运输厅主持下，制定《SPV公司管理架构》，明确SPV公司在建设期职能，是筹资融资，监管工程进度、法务、安全生产，向上归纳纳总。年度预算、决算审批等重大问题，提交董事会、股东会研究决定。

二是全权委托。SPV公司授权6个分公司，对张官、新新两段（除洞庭溪大桥、洋溪连接线）工程的安全质量进度，实行概算包干、分段背靠背管理。各分公司以SPV公司名义招标，确定辖段施工、监理单位。

三是大胆公招。鉴于张官段洞庭溪沅江大桥，系湖南在建最大跨径悬索桥，材料运输、施工难度大，概算偏低，13家股东无一承揽。于是，SPV公司通过公开公平公正招标，确定由成功修筑矮寨大桥、杭瑞洞庭湖大桥的湖南路桥集团、武汉桥梁建设工程监理公司，分别承担此大桥施工、监理。

23公里洋溪连接线，情况极其复杂，有个股东单位“试水”建设一年多，退下阵来。经SPV公司多次协调，将这个“老大难”移交新化县政府负责，目前施工建设来势喜人。

四是成本控制。推行新技术、新材料、新工艺、新设备“四新”。项目设计时，酌情考虑先建收费站房，供施工、监理人员使用；就近先建国电高压专线，供建设、运营期先后使用。路基施工，预埋横向排水管和机电管，取土弃土场资源统筹使用。

以新新段湖南高速4标石场为代表，酌情在红线内开设砂石场，实行地材自供，全线节约了大量施工成本。

五是统筹前瞻。一改牢固树立前瞻意识、长期经营理念，进行一体化产业链规划，一体化管控。施工阶段，SPV公司不忘协商通车事宜、运营代管、资产处置、还本付息补缺口等问题。

开工以来，全体建设者远离家乡，以高昂的干劲、超负荷的辛劳，战胜千难万险，向组织和沿线百姓做了很好的汇报。可是，前路尚漫漫，求索不可止。

（作者系湖南省新新张官高速公路建设开发有限公司总经理、正高级工程师 ）

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来源：湖南日报·新湖南客户端