【评论】民生事项票决不妨切“小口子”

湖南日报·新湖南客户端 2025-06-21 21:03:22

全省基层人大工作推进会指出：“乡镇人大既要定好大事，又要定好小事。定好小事，就是要持续擦亮民生实事票决制这张名片。”“在目前财力状况下，抓好民生实事票决制工作，要注重利用‘小资金’，解决‘小问题’，满足‘小需求’”。

代表民生实事票决制发韧于上海，随后逐步在全国部分市、县、乡镇推行。湖南省2021年开始实现乡镇“全覆盖”。民生实事票决制之所以能够迅速在各地推介，首先在于其价值理念，能够让代表真正参与到民生实事项目全过程，将人民至上、以人民为中心贯穿始终，充分尊重人民主体地位和首创精神，体现人民意愿，传递民主温度，实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。

然而，由于经济社会发展水平不同，一些地方财政捉襟见肘，甚至“保基本民生、保工资、保运转”都很困难，这给深入推进民生实事票决制带来困扰。湖南省各乡镇虽然在2021年实现了“全覆盖”，但从现实情况来看，一些地方票决出来的事项大都是争取上级资金而来的项目。2022年，省人大常委会出台的关于加强和改进我省乡镇民生实事人大代表票决制工作的指导意见明确指出：“上级党委政府组织实施的项目、产业类项目、不具备要素保障的项目等，不纳入票决制民生实事。推行票决制不得新增政府隐性债务。”这就意味着一些地方开展的民生实事票决制工作，只能说是开展了、实践了，难以体现民生实事票决制的制度功效，从某种意义上讲其形式意义大于实质意义。

如何推动民生实事票决制落实落地，真正让这一民主之花结出丰硕之果，必须转变思想观念，立足基层财力有限这一基本现实，在票决事项上，不妨切“小口子”。省人大常委会领导强调民生实事票决以“小资金”解决“小问题”、满足“小需求”的要求，正是基于乡镇民生实事票决制面临的现实考量。固然花更多的钱、办更大的事是民之所盼，但不切实际、贪大求全、新增隐性债务来办大事，也非代表票决制工作的制度设计初衷。其实，一些直接关系群众生产生活的身边小事，如学校撤并、耕地保护、公共卫生管理、公交不便、路灯不亮、水渠不畅等，在群众眼里就是他们需要解决的“大事”“急事”，甚至还有一些不需要花钱或花大钱的实事，如移风易俗、乡风文明、基层治理，同样也是群众关心关切的“要事”“难事”。坚持一切从实际出发，实事求是，强化“事不在小，关键在办”的理念，进一步拓宽票决范围，聚焦群众期待解决的“小事”，把票决制工作决到群众“心坎上”，才是民生实事票决制的现实选择，也是推进民生实事票决制工作向纵深发展的必然要求，这样，一方面有利于打通民生实事票决与财政预算审查监督的最后通道，另一方面也能够让群众在可感可及的小福祉中增强获得感、幸福感、安全感，进一步增进对人民代表大会制度、人大工作的情感认同、制度认同、实践认同。

（作者系娄底市人大常委会研究室主任）

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