2023年12月1日，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》正式实施。这是益阳市第一部“小快灵”地方立法。

益阳市的“小快灵”地方立法实施效果如何？近日，笔者实地走访。

注重针对性，“小立法”助力“大民生”

所谓“小快灵”，“小”是精准立法，针对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；“快”是高效立法，加快立法速度，提升立法效果；“灵”是形式灵活，聚焦需求突出特色，力求管用适用好用。

曾先生是土生土长的益阳市资阳区大码头居民，退休后发挥余热成了明清古巷的一名志愿者。“感谢政府建设了这么漂亮的资江风貌带公园，也很期待明清古巷历史文化街区建成。”他说。

益阳市自然资源和规划局技术科科长彭靖坦言，开展中心城区资江两岸风貌管控立法，主要是为了弥补当前资江两岸规划建设中的短板，提升城市形象和品质，打造有序、靓丽的城市空间，将城市天际线、风景线以及身边更多的风景，一览无余地“还景于民”。

益阳市中心城区资江两岸风貌带立法一直受到社会各界的高度关注。从立法程序启动到《规定》的颁布实施，其间密集召开座谈会、征求意见会等15次、参加人员210余人次。起草小组先后对《规定》进行了5次大修改、8次小修改。

2023年8月30日，益阳市第七届人大常委会第13次会议审议通过《规定》，2023年9月22日，湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第5次会议通过该规定，正式将益阳市中心城区资江两岸风貌带保护工作纳入法治化轨道。

《规定》的出台，掀开了益阳市中心城区资江两岸科学化管理与规范化建设的扉页，成为益阳市“小快灵”立法的初体验。

注重实用性，“小切口”解决“大问题”

在坚持利用中保护、保护中利用的原则下，《规定》全文共12条，不设章节，按照“务实管用、急用先行，需要几条就定几条”的原则，没有对立法目的、依据、立法原则等内容单设条款。无论立法内容，还是立法形式，都是全新尝试。

为了增强地方立法的适用性，早在2022年7月始，益阳市就开始注重调查研究。结合市情特点、地域特征、人文特色，坚持问题导向，《规定》有针对性地设置风貌核心要素管控关键条款，全面加强对中心城区资江两岸整体风貌的规范。

在益阳市自然资源和规划局法规科科长潘登看来，这次的“小快灵”地方立法，事关中心城区资江两岸的建设行为，务必以解决治理和建设难题为立法的出发点和落脚点。

实践证明，“小切口”入手的“小快灵”立法，由于实施效果明显，受到了社会各界欢迎。

如今，茶余饭后，市民三五成群，或悠闲漫步沿江风光带，或挥汗如雨疾跑在休闲广场。不知不觉间，中心城区的资江两岸已晋级“网红打卡地”。

“将中心城区资江两岸风貌带建设作为提升城市品位、改善市民生活的重要举措之一，坚持改造与整治并举、建设与管理同步，实现了整体改造提档升级，用‘心’换取市民美好生活‘新’起点。”反复研讨后，市人大常委会主任会议一锤定音。

注重可操作性，“小快灵”服务“大发展”

“地方立法是社会主义法律体系的补充，是对策性立法，这就决定了地方立法更容易做到‘小快灵’的立法机制，适应新时代对地方立法提高立法质量和效率的新要求。”市人大常委会法制委主任王国余表示。

“我们的‘小快灵’，是紧紧围绕社会关系中的某一个具体方面或者某一个细节进行立法，促进解决某一个或者某一类问题。选题小是基础，内容细是灵魂，结构精是重要特征，广泛参与是关键。”王国余进一步解释。

“市人大在立法选题的选择上，推崇‘小切口’立法，不追求大而全的综合性立法。实践证明，这种做法不但制定修改的成本小，效果也好。”市自然资源和规划局局长龚悟云说，以最快的速度、最精短的内容，通过法律制度的设定和条款的规定，保护好益阳市的生态资源和历史文化，以及维护好城市建设。近一年来中心城区资江两岸风貌管控更加规范有序。

通过有效管控资江两岸夜景亮化设计，现在的晚上流光溢彩，水天一色。银城江月、大汉资江城等住宅小区与附近的西流湾大桥、斗魁塔、文昌阁等人文景观交相辉映。

（来源：益阳市自然资源和规划局公众号）

责编：宋姗姗

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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