乡镇污水处理设施建设，事关生态环境保护、事关乡村振兴战略、事关人民群众福祉。为彰显建功新时代的湖湘住建力量，近期中国建设报（湖南住建）将围绕各地稳投资、补短板、惠民生、促发展的具体举措与经验，陆续推出乡镇污水处理设施建设系列报道。

△汉寿县洋淘湖镇污水处理厂

常德汉寿：厂网并举科学运营

确保全县乡镇污水处理设施全覆盖

湖南常德市汉寿县，地处洞庭湖滨、沅澧两水尾闾，总面积2021平方公里。辖21个乡镇（街道）、1个高新区，总人口87万。2021年，该县入选湖南省人民政府公布的2020年度真抓实干成效明显的地区名单。

近年来，该县按照“政府主导、住建主管、城投主体、乡镇主责”的模式、“厂网一体，建管一体”的原则，共建成乡镇（街道、管理区）污水处理厂20座，污水处理总规模达2.22万吨/日，配套主管网总长约120公里，支管网约150公里，化粪池改造约8000户，实现了全县乡镇污水处理设施全覆盖。

△汉寿县株木山镇污水处理厂外景

一、提高认识，坚持生态优先，强化规划建设保障

一是提高政治站位。“站在全局高度和长远视角，认清乡镇污水处理设施建设的重大意义，全域一盘棋、高起点规划、严要求推进。”汉寿县住建局党组成员、副局长戴学明介绍说，在常德市委市政府的坚强领导下，汉寿县委县政府多次召开专题工作会议，全力打好污染防治攻坚战，全面提升水环境质量，按照污染防治攻坚战要求，将乡镇污水处理设施建设作为重点基础项目来抓。

二是提前规划设计。“认识早，部署快，规划先行，全域统筹。”汉寿县住建局工作人员徐毅介绍说，早在省政府印发四年行动实施方案之前，从2014年开始，县住建局就启动了乡镇污水处理厂建设前期准备工作。2016年6月，开展全县乡镇污水治理专项规划编制，合理确定污水处理设施的布局和设计规模，确保污水处理设施建设与城镇建设发展同步。规划编制过程中，县住建局会同相关部门、各乡镇（街道）全程参与，并特邀请专家进行评审，确保规划符合实际、科学合理。

三是提升建设保障。据介绍，汉寿县成立了污水治理项目组织领导机构，制定工作方案，明确工作职责，建立完善工作考核机制，将污水处理厂网建设纳入相关部门和乡镇年度目标考核。

2019年6月，汉寿县政府召开专题会议，研究乡镇污水处理厂及配套管网项目建设相关工作,明确项目建设按照“政府主导、住建主管、城投主体、乡镇主责”的模式，“厂网一体，建管一体”的原则，同步设计、同步施工、同步投入运行。

由县住建局作为牵头单位和行业主管部门，制定建设计划。由县城建投公司作为项目业主采取项目融资的方式对厂区及主管网进行建设，同时积极向上争取专项债券发放。由乡镇（街道）作为主体责任单位负责厂区征拆、施工环境协调，以及属地集镇范围内的污水收集支管网建设和居民化粪池改造工作。

△汉寿县军山铺镇污水处理厂

二、厂网并举，落实源头减污，实现一体统筹建设

一是选择合理工艺。为落实好乡镇污水处理及管网建设，该县住建局制定了全县乡镇污水处理厂及配套管网建设计划，按照省住建厅《乡镇排水专项规划技术指引》的要求，合理选择处理工艺，加强设计工作监管。经多方考察评比，最终选中长沙中联环境产业公司的MBR一体化设备处理工艺，减少了用地规模、缩短了施工工期，同时一体化设备可根据污水收集量灵活设置设备规模，节省了工程投资。

二是完善污水收集。该县严格按照雨污分流设计配套管网，形成一条从厂区到主管网、到支管网、到居民化粪池的完善污水收集系统，从源头上控制雨污分流。

有施工条件的居民户单独设置小型化粪池收集，施工条件困难的居民密集区通过大型化粪池集中收集，再接入污水管网，实现集镇区生活污水应收全收。个别接入条件不允许的零散户也对其化粪池进行三格式改造，减轻生活污水直排对周边水环境的影响。通过厂区、主管网、入户支管网及居民化粪改造的同步设计、同步施工，加快项目建设进度，提高污水收集效果，保证厂区污水处理负荷率。

三是强化合作联动。在县污水治理项目领导机构的协调下，全县各单位依照时间节点强力推进，既各司其职、各负其责，又加强沟通、密切配合，形成了推动污水处理设施建设的强大合力。

县住建局负责统筹全县乡镇污水处理厂及配套管网工作，负责乡镇污水处理厂及配套管网专项规划编制工作；县自然资源局负责县乡镇污水处理厂及管网配套用地审批工作；县发改局负责评审项目可行性研究报告，并将其纳入年度重点项目考核；县生态环境局、水利局、林业局分别负责环保环评、水利及林地审批；全县各级各有关部门建立合作互通工作机制，咬紧任务抓落实，理顺机制精统筹，问题导向细解决，采取有效措施“对症下药”，及时协调解决污水处理设施建设和运行管理过程中各类问题。

在居民户化粪池改造、支管网接入等工作中，多部门多单位协调合作，紧密配合，成效明显。其中三格式化粪池改造由县农业农村局负责投资建设，不足部分由乡镇（街道）负责，同时化粪池安装及支管网接入由乡镇（街道）负责。该县政府根据化粪池安装及支管网接入完成情况，现场核定工作量后按每户1000元给予补助，当地居民户根据情况适当出资，保证了项目的顺利实施。

△汉寿县龙潭桥污水处理厂工艺概况

三、科学运营，注重建管成效，完善管理机制体制

一是注重市场化探索。近年来，汉寿县积极探索乡镇污水处理厂建设及运营模式。2015年，该县采取BOT模式建设太子庙污水处理厂，节省了大量前期建设资金投入，但后期运营政府付费成本较高。

2016年，采取项目单位融资建设、乡镇负责运营模式建成崔家桥镇和丰家铺镇污水处理厂，但后期运营维护情况不理想。

2018年起，该县确定采取“政府自主建设，一体化设备生产商运营”方式，较好地控制了项目建设投入，确保了专业公司专业运营，同时减少了后期运营费用。

二是强化后期运营效果。乡镇生活污水来源广泛、排放分散，针对乡村污水处理设施运行维护专业水平低、运行经费无法保障等实际情况，汉寿县将“前期建设”重心逐渐过渡到“后期运营”。在加强乡镇污水处理厂运营监管的同时，结合县域实际情况，摸索制定了相应的运营方案和运营考核机制，确保运营效果。在乡镇污水设施处理正常运行管理的基础上，解决收费机制问题，充分发挥好污水处理设施的社会经济效益。

据介绍，当前汉寿县本级财政压力较大，全县乡镇污水处理厂投产后运营费用保障成为亟需考虑的实际问题。为此县住建局根据省市主管部门文件精神，结合县域实际，已制定全县乡镇生活污水处理收费管理办法，适时启动收费。

三是扩宽项目融资渠道。“充分发挥其市场化运营的能力，使项目效益最大化。”戴学明介绍说，为拓宽融资渠道，汉寿县明确了由县城建投公司为业主单位新建乡镇污水处理设施的模式，鼓励市场化运作。由该公司负责全县新建污水处理设施的项目包装、融资、建设。将乡镇污水处理设施整体打包，统一规划、统一招标、统一建设、统一运营，增强项目规模优势，申报专项债券支持，同时向国开行等政策性银行贷款，提高项目实施效率，节约建设运营成本。

△汉寿县采用的中联环境MBR一体化设备

“全力推进乡镇污水处理设施的转型升级，积极探索乡镇污水处理设施运行长效管理机制。”汉寿县住建局党组书记、局长陈勇军表示，下一步，将以时不我待、只争朝夕的紧迫感、使命感和责任感，加快实现乡镇污水处理设施运行全覆盖，进一步改善人居环境，服务乡村振兴，打好打赢污染防治攻坚战，为全县群众交上一份满意答卷。

△汉寿县罐头嘴镇污水处理厂

责编：张云龙

来源：湖南住建