（文| 新湖南客户端记者  杨硕  摄影记者  龙合辉）

根据省委、省政府的统一部署，近日，由省住房和城乡建设厅牵头、湖南省建筑设计院（HD）承担的“加快构建湖南新型城镇体系”重大课题全面启动。作为课题调研的重要部分，省外专家座谈会于近日在HD召开，中国城市规划设计研究院原院长李晓江、国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令、南京大学教授张京祥、广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明等4位专家在会上为湖南城乡发展献策。

李晓江中国城市规划设计研究院原院长，教授级高级城市规划师，国务院享受政府特殊津贴专家

城镇化过程中个人的需求也在多样化

城镇化中的个人需求也有一个从低到高、从简单到复杂、从单一到多元的过程。从最早的解决温饱问题，到为子女提供良好教育问题，再到家庭安置问题，进而转向追求生活品质和个人发展机会，其实城镇化过程中个人的需求也在不断提升和多元化。

去年在成都调研，成都郊区的农民要进企业，基本条件就是不加班、周末双休以及收入要达到期望。我们在杭州调研发现，现在在工地基建的农民工不住工棚了，而要住在城里的出租屋，企业提供的宿舍也不能满足他们的生活需求，可见农民工的诉求已经发生了巨大的变化。

推动多元与可持续的城镇化

我们重点是关注还有多少人要进城，然后在我们的规划体系中怎么去应对它。按照人口城镇化的总体目标，到2020年，还有1亿人要进城，到2030年，还有2.5亿的人要进城，到2049年，还有3亿人要进城。还有已经进城的近2亿农村转移人口需要落户和市民化，这确实是中国发展的非常重要的动力。此外，湖南是一个人口输出的省份，凡是人口输出的省份都面临着人口老龄化的问题。因此，湖南建设新型城镇体系最关键的是要研究城镇化的规律和未来的发展趋势，研究城镇化过程中人的需求的变化。

城市在城镇化的格局中担当什么角色？

中国省会城市、地级市和县城在未来城镇化的大格局中到底应当承担什么样的角色？要从区域城镇体系中的地位，从城市的角色和作用，从城市的综合实力来认识和识别。

我认为，中国改革开放三十年，走了一条和全世界不同的路，就是用城市型的政府在替代区域型政府，世界上都是区域型政府管城市型政府，这种体制的好处就是加快了城市的发展和工业化的进程；但弊端也很明显，就是拉大了城乡之间的差距。因此，研究新型城镇体系规划要关注我们行政体制的制度设计，要克服体制上的弊端，发挥体制的优势。

乔润令 国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心副主任

关于城镇化的发展阶段和发展动力

从发展阶段来说，东南沿海已经正式进入中国工业化的后期，城市正在经历着由生产型城市向服务型城市的转变，工业化与吸纳人口任务已经完成。而湖南还处于工业化的中期，城镇化水平不高是因为工业化水平不高。所以与东南沿海不同，湖南面对的是面临着深度工业化加速城镇化，还面临城镇化和工业化同时转型升级的双重任务。

目前，全国整体都是旧的动力转弱，新的动力尚未形成。所以现在湖南可以开始培育新的发展动力，改革是一个很重要的选择，在地方招商引资、土地制度变革、自贸区的体制、户籍制度改革、盘活存量和构建新的融资平台方面做工作。

关于城市群和城市体系

市场化程度的高低对于城市群和城市体系的发展可以产生重大的影响。所以我建议，湖南城镇化还是要有一个平台，就是长株潭。一是要把跨区域的基础设施做成不同行政体的市场化合作，二是要在行政区之间建立一个税收分成和GDP分成的新型合作模式，三是要消除人员流动的制度性政策性障碍。

县城是吸纳农村进城人口的主要平台

现在农民如果想进城，最关键的是三个要素——就业、相对好一些的教育资源以及承受得起的房价，县城恰巧能满足。所以，把县城作为吸纳农村人口进城的主要战略平台是特别合适的。将来可能会形成省城是吸纳高质量、高层次人才的，县城是广大农民真正进城落脚的地方。

张京祥 南京大学建筑与城市规划学院教授，南京大学区域规划研究中心主任，江苏省设计大师

面对一个新的时空背景

湖南省与珠三角、长三角城镇化背景最大的不同是什么？当年珠三角、长三角高速城镇化的阶段总体是处于一个供给短缺的阶段，所以人口、资源要素都是向城市尤其是中心城市汇集，城市设置门槛导致很多人进不了中心城市，就选择进入县城、小城镇，所以区域网络化格局就在那个时候形成了。但是我们今天面对的一个时代是一个基本供给过剩的时代，城市生活成本不断高企，综合比较优势在下降，而农民进城落户、外来民工市民化的意愿都在减弱。如今城镇化格局出现了“两极化”特点：一方面就是许多人愿意往县城以上的中心城市集聚；另一方面就是大都市近郊乡村成为吸引人口、产业要素的新空间。

在这样一个背景下，湖南城镇化的未来道路就不能简单地因循所谓发达地区的道路，因为时空背景不一样了，居民的意愿选择也不一样了，城乡要素流动的态势不一样了。湖南省城镇化政策的制定要把握未来态势和实际需求，要实事求是。构建湖南省新型城镇体系，特别要加强分区研究和分区施策，分地区采取差异化的、针对性的、精准型的城镇化策略。

对长株潭发展的理解

三个城市协调发展意志的 “共同大目标”就是要将长株潭建设成为国家的核心城镇群、重要增长极，就是要支撑长沙成为国家中心城市；从提升区域治理体系与能力的角度看，长株潭的协同发展既要有更有力、更务实的行政推动，也又要有更高效、更开放的市场推动。

城镇体系的构建要有开放的视野

湖南省新型城镇体系格局的建构，需要有开放的视野，要研究国家、周边区域发展态势对湖南省的影响。湖南省不能局限在省域范围内、内聚性地考虑城镇体系的构建，而是要采用开放式的、与周边省区协同的思维。例如，湖南省新型城市体系是否可以提“一群几轴几片”，一群就是长株潭城镇群，几轴是架构省域空间发展的骨架，几片就是与周边省区对接融合发展的片区。此外，新型城镇体系的“层级”不能仅仅从城镇的行政层级和规模等级角度去考虑，在日益网络化的发展环境中，一些行政等级不高、规模不大的城镇，某些专业型职能有可能在整个国家甚至是全球产业分工中占据重要的位置，它们应该在湖南省新型城镇体系的建构中被给予特别的关注。

马向明 广东省城乡规划设计研究院总规划师，教授级高级城市规划师

目前湖南正在经历广东已经经历过的发展阶段，广东发展中的很多做法和经验也是非常值得湖南借鉴

不同的发展阶段，城市发展的动力会有很大的区别，反映在策略上也会有差异。广东在区域发展不平衡的问题由来已久，早期采取了许多不同的政策希望促进后进地区的发展，但成效一直不但。最近把外围后进地区的政策重点放到交通的改善、地级市中心的聚集发展和产业园区与珠三角城市的结对开放三方面。其中交通的改善成效最大。对于后进地区来说，缩短与先发地区的时空距离意义重大。而对于珠三角已进入工业化后期的地区，空间场所的资源特色成为了引导发展的重要因素。湖南有洞庭湖、张家界和京广线以及沪昆线形成了在全国范围内形成竞争的支撑点。京广线以及沪昆线是湖南与国家增长发动机联系最便捷的基础设施，这构成湖南城市成长的十字轴，很显然长沙是核心点；除了这两天轴之外，我们仔细观察会发现常德位于世界遗产张家界和国家记忆的洞庭湖之间，其实这个点是可以深加思考的，因为作为地级市可以提供足够好的公共服务，而周边又有国内顶级的风景区，这些是？吸引创新要素聚集所需要的元素。

责编：王铭俊

来源：新湖南客户端