湖南省第十二届人民代表大会财政经济委员会

关于湖南省国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要草案审查结果的报告

（2016年1月29日湖南省第十二届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）

湖南省人民代表大会财政经济委员会主任委员  田家贵

大会主席团：

湖南省第十二届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）。此前，省人大财政经济委员会深入调查研究，广泛听取意见，对《规划纲要（草案）》进行了初步审查。大会期间，根据代表们的审查意见，财政经济委员会又作了进一步审查。财政经济委员会认为，《规划纲要（草案）》体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中共湖南省委《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》精神，体现了创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，提出了我省未来五年经济社会发展的指导思想、发展目标、发展任务和保障措施，符合我省实际，积极可行。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的《规划纲要（草案）》。

以上报告，请予审议。

关于湖南省2015年预算执行情况

与2016年预算草案审查结果的报告

（2016年1月29日湖南省第十二届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）

湖南省人民代表大会财政经济委员会副主任委员  文富恒

大会主席团：

湖南省第十二届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2015年预算执行情况与2016年预算草案的报告》以及2016年全省和省级预算草案。省人大财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据代表们的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2015年，省人民政府及其财税部门认真贯彻落实中央、省委决策部署和省十二届人大四次会议有关决议，积极应对经济下行压力，充分发挥财政职能作用，财政收入稳定增长，支出结构不断优化，财政改革积极推进，预算执行情况良好，促进了全省经济社会平稳发展。但预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：财政收支矛盾依然突出，财政收入质量有待提高，预算约束力还不够强，财政资金使用绩效需要进一步提升，一些地方政府债务风险控制有待加强。

财政经济委员会认为，2016年预算草案编制指导思想明确，体现了中央和省委经济工作会议精神，符合预算法要求和我省实际，预算收入目标积极稳妥，与经济社会发展水平相适应；支出安排统筹兼顾，重点突出。 2016年预算草案总体可行。建议批准省人民政府《关于湖南省2015年预算执行情况与2016年预算草案的报告》，批准2016年省级预算草案。

为进一步做好2016年财政工作，加强预算管理，财政经济委员会建议：

一、深化财税体制改革，进一步完善现代预算制度。按照全口径预算管理的要求，将政府收支全部纳入预算。加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间统筹和衔接的力度。完善跨年度预算平衡机制。加强对重大财政改革、重要财政政策和重大投资项目的分析研究，科学编制三年滚动财政规划。进一步完善财政转移支付制度，逐步提高一般性转移支付的规模和比重。进一步完善专项资金管理，提高整合效果。加强行政事业单位资产配置预算管理，推进资产管理与预算管理有机结合。继续推进预算公开，进一步细化预决算公开内容，方便社会公众监督。严格规范地方政府债务管理，举债规模不得突破经批准的限额，严格禁止违规举债和变相融资行为，完善债务风险预警机制。省人民政府财政部门应当每半年向省人大财政经济委员会书面报告地方政府债券发行和兑付等情况。

二、加强收入征收管理，努力提高收入质量。预算收入征收部门和单位，必须依照法律法规的规定，及时足额征收应征的预算收入，不得违反规定多征、提前征收或减征、免征、缓征应征的预算收入，严禁采取空转、混库等方式虚增预算收入。进一步优化收入结构，不断提高税收占财政收入的比重。按照国家税收征管体制改革的要求，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。落实好国家减税降费政策，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。

三、调整优化支出结构，强化预算绩效管理。支出安排要重点加强和改善基本民生，特别要进一步加大对革命老区、民族地区、贫困地区的支持力度，加强对特定人群特殊困难群体的帮扶。继续加大对农业、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障和环境保护等方面的投入力度。发挥财政在促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动能方面的积极作用，大力支持大众创业、万众创新。加大预算绩效评价结果运用力度，进一步强化预算支出责任，努力提高财政资金使用效果。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业。

四、严格预算执行，增强预算的权威性和严肃性。预算经本级人民代表大会审查批准，必须严格遵照执行，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。预算执行中一般不制定新的增支政策，必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。及时足额地拨付预算资金，加大结余结转资金统筹使用力度。加强预算执行情况的检查监督，加大审计指出问题的整改力度，严格责任追究。

以上报告，请予审议。

关于湖南省2015年国民经济和社会发展计划执行情况

与2016年计划草案审查结果的报告

（2016年1月29日湖南省第十二届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）

湖南省人民代表大会财政经济委员会主任委员  田家贵

大会主席团：

湖南省第十二届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》以及湖南省2016年国民经济和社会发展计划草案。省人大财政经济委员会在对计划报告和草案初步审查的基础上，根据代表们的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2015年，省人民政府认真贯彻中央和省委决策部署，积极适应和引领经济发展新常态,着力促进“三量齐升”、“五化同步”，经济运行稳中有进，社会事业全面发展，较好地完成了省十二届人大四次会议确定的国民经济和社会发展主要任务。同时，我省经济社会发展也面临不少矛盾和问题，主要是经济下行压力加大、传统增长动力减弱、风险隐患增多等。对此，需要采取有效措施加以解决。

财政经济委员会认为，省人民政府提出的2016年计划报告和计划草案体现了中央、省委经济工作会议精神，符合我省经济社会发展实际，指导思想、主要目标和总体安排可行。建议批准省人民政府提出的《关于湖南省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，批准湖南省2016年国民经济和社会发展计划草案。

2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段关键之年。为顺利完成2016年国民经济和社会发展计划，财政经济委员会建议：

一、全面深化改革开放，激发经济社会发展活力。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，认真落实省委各项改革决策部署。加快供给侧结构性改革，综合运用市场、经济、行政和法治手段，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进生产要素合理配置，提高供给体系质量和效率。推进行政管理体制、财税金融、国企国资、农业农村等重点领域和关键环节改革，增强经济发展内生动力。立足“一带一部”区位优势，加快“一核三极四带多点”建设，培育开放发展新优势。着力推动法治湖南建设，保障改革开放顺利进行。

二、扩大有效需求，稳定经济增长。改善投资环境，增加政府投资，扩大民间投入，拓宽融资渠道，发挥好投资对稳增长的关键作用。优化投资结构，加大产业发展、基础设施、生态环保、社会民生投入，提高投资的有效性和精准性。顺应消费需求升级趋势，着力培育教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、绿色、信息等领域的消费，增强消费对经济的拉动作用。大力发展开放型经济，坚持优进优出，推进高水平双向开放。

三、积极推进新型工业化，促进产业转型升级。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”战略，大力发展先进制造业，推进工业化与信息化深度融合，加快建设制造强省。坚持创新驱动，推进大众创业、万众创新，完善以企业为主体的创新体系，提升企业竞争力。加快发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业，提升轨道交通、工程机械等优势产业竞争力，推动有色、化工等传统产业转型升级。鼓励和推动企业兼并重组，盘活国有资产。积极发展现代服务业，促进高端制造业与现代服务业融合发展。

四、发展现代农业，推进新型城镇化。加大对“三农”的投入，落实惠农富农政策，改善农村生产生活条件。创新农业经营机制，推进规模经营，发展现代农业。大力发展食品加工业，促进农村资源优势转化为产业优势。认真研究出台农业人口转移的政策措施，加强职业技能培训，改善农民工进城务工环境，提高务工收益，加快农民市民化进程。积极推进以人为本的新型城镇化，转变城市发展方式，统筹城市规划、建设、管理，推动产城融合发展，提高城市发展水平。

五、着力改善民生，提高人民生活水平。进一步加大社保投入，推进城乡社保一体化，完善社保体系。坚持就业优先战略，大力扶持就业，鼓励创业带动就业。全面发展教育、文化、医疗卫生等各项社会事业，提高基本公共服务均等化水平。大力实施精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫机制，加快贫困地区群众脱贫致富，确保完成脱贫目标任务。加快生态文明建设，下大力气治理雾霾、水污染和重金属污染，切实保护生态环境。强化食品药品和安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

以上报告，请予审议。

责编：谭思敏

来源：湖南日报