郴州市委书记易鹏飞(左三)，市委副书记、市长瞿海(右二)走访郴州高新区，为园区发展解决实际问题。

郴州高新区厂房林立。

郴州战略性新兴产业孵化基地。

伯朗电梯(郴州)有限公司一角。

安仁县电子企业生产车间。

远大住工生产线。

郴州大学生产业园。

白培生 彭红光 欧阳兆武 肖敦标

9月的郴州，丹桂飘香，项目如火。

从繁华城市，到偏远乡村，有一个现象令人振奋：一个个园区欣欣向荣，一家家工厂生机勃勃。

短短三年多时间，郴州承接沿海地区产业转移1000多家，工厂建起来了，工人从四面八方聚拢来了。今年1至7月，全市实际利用外资7.43亿美元，实际到位内资246亿元，同比分别增长11.38%、 13.6%，内外引资总量位居全省第二。

人们惊叹：工厂，工人，工业……在湘南郴州，已构成了一道崭新的风景。

1. 创优环境，福城热土成“洼地”

位于全省东南部的郴州，因拥有天下第十八福地苏仙岭，被人们称为“福城”。这里毗邻广东，靠近港澳，是湖南承接沿海产业转移的“桥头堡”，也是全国首批承接产业转移发展加工贸易重点承接地。

2011年10月，以郴州率先发起、牵头和申报的“湘南承接产业转移示范区”正式获得批准，成为国家第4个承接产业转移示范区。一时间，郴州吸引了世界的目光。

“企业是候鸟，哪里合适哪里飞!”市委、市政府主要领导深知这个道理，承接产业转移，比的是政策，拼的是环境，靠的是服务。

为了建好示范区，郴州在用好用活省委支持先行先试“34条”政策的基础上，又下发了《关于进一步加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见》，从发展目标、鼓励支持政策、强化推进措施、形成工作合力等方面出台了38条政策措施。

“园区是区域产业发展的洼地、企业发展的洼地、财源建设的洼地，是区域的‘聚宝盆’和增长极。”今年4月，刚刚履新郴州市委书记的易鹏飞，更是对园区发展情有独钟，提出要“要扎扎实实‘实’园区”，把园区当作承接产业转移的主阵地建设。

大胆解放思想，放手先行先试，郴州甩开膀子干了起来!

园区建设热火朝天。目前全市已发展1个国家级高新区、1个国家级出口加工区、12个省级开发园区，规划面积154平方公里。特别是今年2月，郴州高新区正式升级为国家级高新区，这意味着高新区的开发建设上升到国家战略，可以在更大范围内打破传统行政区划壁垒。“对于招商引资，有了更大的品牌和影响力。”

标准厂房建设如火如荼。近三年来，郴州把标准厂房建设作为加快承接产业转移的突破口，财政每年安排5000万元引导资金，吸纳社会资本参与，累计建成标准厂房1270余万平方米，为产业转移项目精心“筑巢”。

在郴州国际会展中心，我们看到这座投资5亿元、建筑面积达34万平方米的标志性建筑气势恢弘。据介绍，中心是目前全省地级市中规模最大、功能最全的大型展览场所，省人民政府批准确定为湘南承接产业转移唯一永久性会展平台，已成为广大企业展示自身形象、开展商务活动的绝佳窗口。

此外，随着海关、口岸、检验检疫等开放平台进一步建立，铁海联运和国际快件顺利开通，“无水港”城市建设日益完善，金融体系大批入驻，郴州“如虎添翼”。

硬环境够“硬”，软环境更“软”。

简政放权就可见一斑。郴州以市、县政务中心为平台，强力推进以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，实现网上审批、电子监察和综合绩效评估全覆盖。

正是这项改革，使得行政审批时限比以前缩减50%以上，企业法人营业执照、加工贸易合同审批等均可在1个工作日内办结，让广大客商的直接感受是“办事效率更高、速度更快”。

此外，郴州还将69项市级经济管理权限授予省级承接园区，64项行政审批权限下放县市区，赋予了园区和基层更大的自主权。

去年推出的商事制度改革，将原来的“先证后照”改为“先照后证”，为市场主体省去大量验资、审批等待时间和资源耗费，大大提高了行政效率，市场主体数量迅速增长，公司投资额度大幅攀升。

毋庸置疑，郴州已成为全省乃至中西部地区开放平台最全、功能最优的市州之一。

采访中，郴州市奥美森投资有限公司董事长龙晓斌坦言，之所以到郴州来投资，除了有着良好的区位交通优势外，更重要的是这里有全省最优、最特、最宽松的政策环境，以及高效的执行力。

湖南格瑞普新能源有限公司董事长刘淼也表示：“考察了许多地方，还是觉得郴州亲商、重商、护商的氛围浓，办事效率高。”

2. 开放承接，“真情”引得客商来

“郴州拥有良好的独有自然生态，是养生之地、休闲之地、商机之地，欢迎你们到郴州走一走、看一看。”5月28日，郴州在深圳举行承接产业转移专题招商推介会。市委书记易鹏飞，市委副书记、市长瞿海向与会客商发出真诚邀请。

类似的活动屡见不鲜。8月11日至12日，瞿海率招商小分队到广东省广州市、东莞市、深圳市等地进行招商考察。9月5日至7日，易鹏飞又率招商小分队到上海、浙江等地进行招商考察。

“如何让客商‘来得了，留得下’?”我们问。

“把招商合作作为常态，把招商引资、扩大开放作为第一菜单、第一推动力，用真心抓招商，用真情抓招商，才能实现招商引资总量和质量的根本突破。”易鹏飞言简意赅，一语中的。

据介绍，近年来郴州通过创新招商模式，大力实施“引老乡建家乡”工程，以乡招商、以情招商、以商招商，成效明显。中国五矿、中化集团、中国建材、中化蓝天等战略投资者来了，台达电子、华磊光电、富士电梯等知名企业也来了，高斯贝尔、三九制药等一大批公司还把总部搬到了郴州。

在郴州，“华瀚科技”的速度让人津津乐道：该项目从考察到签约，仅花了一周时间。今年6月，深圳华瀚科技董事长郑能欢一行赴郴州高新区进行考察，易鹏飞亲自陪同，得知公司需要多楼层、大空间的项目用地，他和园区负责人立即为其“量身打造”厂房，要求相关部门按公司需求改造厂房结构，完善基础配套，为华瀚科技进驻园区提供良好的发展环境。

得益于市领导“贵在落实”的实干精神和园区“精、专、实”的招商理念，加上园区为企业落户提供的各种“绿色通道”，项目洽谈进展十分顺利。一个星期后，深圳华瀚就和郴州高新区达成项目签约，并完成“郴州锦瀚智慧管网系统有限公司”的工商注册，准备投资7.6亿元，在园区投资建设“智慧管网生态链项目”。

瞿海高兴地告诉我们，2012年以来，郴州累计承接产业转移企业1000多家。到2014年底，郴州实现实际利用外资总量连续13年居全省第二位，到位内资总量连续11年居全省前3位;外贸进出口总额、加工贸易进出口总额连续3年分别居全省第2位、第1位。

不仅如此，大批外来企业入驻，还带动了以电子信息、新材料、先进制造等为代表的新兴产业，以金融、物流、商业综合体、文化旅游等为主体的现代服务业，在郴州迅速发展壮大。

3. 科学谋划，“四年行动”展鸿图

9月10日，郴州在长沙召开第三届“湘南投洽会”新闻发布会，郴州再次成为人们关注的焦点。

郴州湘南示范区建设下一步怎么办?招商重点是什么?带着些许疑惑和期盼，我们采访了郴州市政府副市长贺建湘。

“下一步湘南示范区建设的着力点是什么?”我们问道。

“进一步完善园区功能配套，大力发展工业地产，提升园区综合承载能力。尽快实现出口加工区向综合保税区转型，进一步整合完善海关、口岸等功能性平台，拓展‘五定班列’业务，不断完善‘无水港’建设，推动区域通关模式创新。”贺建湘条理清晰地说，同时继续用好用活省委、省政府赋予郴州承接产业转移的“34条”政策措施，以及省政府最近出台的关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施(简称“18条”)。积极对接融入“一带一路”、“一带一部”战略部署，充分发挥好“一点一线一区一片”、与革命老区联动发展、城镇群建设试点等一系列试点示范的综合优势，为加快承接产业转移蓄势借力，争当示范区建设的排头兵和湖南对接粤港澳的桥头堡。

“听说郴州最近出台了四个四年行动计划，招商引资的重点是什么?”

“这是郴州承接产业转移的突破口!”贺建湘说，该计划明确了今后四年，郴州将主动适应“一带一路”新要求，以珠三角、港澳台为重点招商区域，围绕文化旅游产业、有色金属精深加工产业、现代物流产业、健康养老养生产业、电子商务产业、矿物宝石产业、食品医药产业、社会消费性产业、精细化工和新型建材产业等九大重点产业招商，重点引进符合国家产业政策、产业带动性强、对就业促进力大、资源利用率和财税贡献率高、经济和社会效益俱佳的龙头企业、战略投资者、配套关联企业、世界500强跨国公司、国内500强央企和民营500强企业，以及高端技术和高端人才。

“郴州将如何打造优良的综合营商环境?”

“为企业服务没有终点!”贺建湘说，要进一步完善交通基础设施，发挥高铁优势，打通与周边城市的互联互通。加强城市基础设施和生态环境建设，积极推进国家生态园林城市、全国环保模范城市和全国生态文明示范工程试点市建设，提升城市品质，增强示范区吸引力。完善综合服务“软”环境，推进行政审批制度改革，把简政放权、放管结合向纵深推进，落实“五个一律”问责机制，推行前置审批与项目核准“并联”办理，探索“负面清单管理”，全面实行重大项目审批免费代办制，进一步促进贸易投资便利化，努力降低综合营商成本，使郴州成为外来投资环境优美、投资效益最好、投资成本最低的城市之一。

“引资总量增幅保持全省前列、引资结构质量实现根本好转、引资产业集群效应显著增强。”贺建湘说，未来四年，全市招商引资将围绕“兴产业、强实体、提品质、增效益”目标，实行重点招商，注重引资、引技、引人才、引管理相结合，实现总量和质量的根本突破。

责编：曾金春

来源：湖南日报