编者按：

“双减”工作是党中央作出的重大决策部署，是消解教育乱象的国家大计，是践行以人民为中心的发展思想、解决人民群众急难愁盼问题的民生工程，关系到民族未来。

今年，常德市政协将加强义务教育师资队伍建设作为主席会议协商课题，由市政协委员学习联络委牵头成立课题调研组，历时6个多月，深入城区重点名校、偏远山区教学点，了解学生、家长以及社会公众所思所盼，听取教育工作者和专家学者的意见建议，形成了调研报告。

这篇上万字的调研报告，从常德义务教育师资队伍建设主要成绩、存在的问题及原因分析、破题意见及对策方面，进行了深入浅出系统阐述，这对常德贯彻落实“双减”政策、加快师资队伍建设，将起到积极促进作用。

以民为本推动常德义务教育优质均衡发展

——加强义务教育师资队伍建设调研报告

常德市政协委员学习联络委

教育是党之大计、国之大计；教育大计，教师为本。高质量的教师队伍是立教之本、兴教之源，是教育事业不断发展最基础性的保障。近几年，中央、省、市分别出台了关于加强师资队伍建设的指导意见，2020年9月份，中组部、教育部等八部委联合发布了《关于进一步激发中小学校办学活力的若干意见》，各地要主动为中小学服务，为激发办学活力提供强有力的条件保障，特别要注重发挥学校办学内生动力。“十四五”时期，常德打造“一个中心、两个枢纽、三个基地”的战略目标应该具备与之相匹配的高质量教育发展格局。

我们认为，抓好义务教育师资队伍建设是促进教育均衡高质量发展的硬核之策，是常德经济社会发展的题中之义，是助推乡村振兴战略、顺应新时代中国人口发展及治理的战略之举，是符合党心、民心的福祉之愿。基于这一理念，市政协把加强义务教育师资队伍建设作为今年主席会议协商课题，旨在坚持实事求是、把握当前形势和政策的基础上，为我市教育高质量发展资政建言，凝聚共识，切实体现为民履职的宗旨和原则。为抓好本次协商，市政协委员学习联络委牵头成立了课题调研组，历时6个多月，通过走访、座谈、现场踏勘等形式深入城区重点名校、我市偏远山区教学点等教育一线，深入了解学生、家长以及社会公众对教育高质量均衡发展的所思所想所盼，听取了教育工作者和专家学者的意见建议，并吸纳了省外有前瞻性、有现实可行性的经验。调研组一班人在各自工作领域充分利用各种有利条件紧扣主题调查研究，采取小分队调研加碰头磋商，有针对性地、不定期开展现场“解剖麻雀式”的分析讨论，通过充实的调研论证、思想火花的激烈碰撞、为民履职的教育情怀，汇集众智，推陈出新，在综合分析我市教育工作实际的基础上，提出关于加强常德义务教育师资队伍建设的意见和建议。具体报告如下：

一、常德义务教育师资队伍建设主要成绩

近年来，我市高度重视教师队伍建设，成立高规格的市委教育工作领导小组，出台乡村教师支持计划（2016-2020）实施细则和关于进一步加强新时代教师队伍建设的实施意见。主要有以下几个方面：

1.狠抓师资力量补充。近3年义务教育学校通过公开招聘、特岗计划、公费师范生培养等途径，共补充各类教师3586人，基本达到“退一补一”的要求，其中招录全日制研究生以上学历193人、211以上全日制大学毕业生675人。

2.完善教师激励机制。建立“定向评价、定向使用、定期服务”的基层中小学教师职称制度，落实农村教师在职称评定、奖励评先等方面的倾斜政策，对农村边远学校教师和骨干教师发放地方性津贴，定期组织翦伯赞教育突出贡献奖和乡村教师“红烛奖”评选。

3.促进师资均衡配置。实行城乡统一的中小学教职工编制标准，推进“县管校聘”教师管理体制改革和乡村教师本土化培养，3年来全市义务教育阶段校长教师年均轮岗交流率达到45.99%，共培养初、高中起点公费定向师范生2932人，其中市州公费定向培养计划每年达到400人。

4.提升教师队伍素质。坚持师德规范与名师引领并举，全市现有在职正高级教师76人、湖南省特级教师67人、市级骨干教师563人、市级学科带头人200人、市级名师工作室20个，师德师风工作经验在全省推介，涌现出国家“万人计划”教学名师刘业庆、石门皂市镇中心学校教师义务送教等一大批农村优秀教师典型。

5.提高教师待遇水平。建立中小学教师工资长效联动机制，落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、乡村教师人才津贴等政策，依据学校艰苦边远程度和岗位特点实行差别化补助，并重点向村小、教学点倾斜，近3年全市中小学教师平均工资收入均高于当地公务员平均工资收入水平。

特别是近年来，全市加大了投入力度，通过实施农村学校建设三年行动，新建改扩建中小学268所，建成农村学校教师周转房3077套，改造塑胶跑道123个，新建和改扩建学生食堂面积9.3万平方米，努力为农村教师工作生活创造良好条件，在较大程度上起到稳定农村师资的作用。同时，坚持立德树人办学方向，大力推行素质教育，全市质量建设整体均衡、齐头并进，高考文科总分平均分连续8年位居全省第一，理科总分平均分连续7年位居全省第二，基础教育已经成为常德的一块“金字招牌”。

二、常德义务教育师资队伍建设存在的问题及原因分析

常德教育在取得系列卓著成绩的同时也深受社会各界充分肯定，也正如此，近些年常德市经济社会取得长足发展，与我市教育事业发展呈正相关曲线，教育的竞争也正成为各地争相发展的风向标。现阶段教育的主要矛盾，集中体现在人民日益增长的优质教育需求和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾，这已成为教育改革和发展需要解决的核心问题，常德同样概莫能外。义务教育在整个教育体系中处于基础地位，是关系到每个家庭的最大公共产品，发展优质均衡的义务教育是政府责任所在，也是一项重要的民生工程。因此，我们不能躺在历史的功劳簿上，既要发扬常德教师队伍建设固有的特色和优势，更要突破原有的观念桎梏和治理惯性，在新的时代情境和发展环境中以新的治理思路来应对老问题并发现新问题，以崭新的姿态来推进新时代教育高质量的发展目标。

基于这份初衷，经过调研，我们也发现了与新时代、新要求相比，我市义务教育师资队伍建设需要正视的问题和短板，概括起来主要表现在四个方面：

1.新形式的“大锅饭”现象导致教师岗位的吸引力不够，是师资水平提升、教师队伍稳定、优质均衡发展的重要影响因素。“大锅饭”缘由是计划经济时代的平均主义制度，压抑了人们的积极性和创造性，于教师队伍这个群体而言，在招聘入口、使用管理、成长激励等方面不同程度存在“大锅饭”现象。因此带来的影响主要有，一是师资队伍结构不优。近年来，我市通过公费师范生、特岗、公开招聘等招聘了一批教师，但层次参差不齐，相对学历普遍偏低，特别是一本以上经过专业培养的师范生招不进、留不住，有些紧缺学科面临招考比例达不到而取消的现象。我市多数农村教学点存在相近学科适岗代教、包班教学现象，开不齐课的问题突出。中青年教师性别比例失衡，根据调研，西湖管理区中小学教师341名，其中，男教师97名，女教师244名，全区男女教师的性别比例接近1:3（农村小学甚至达到了1:5），其他地区中小学类似。年龄结构老化，常德市50岁以上教职工8871人，占比30.2%。二是师资力量分布不均。区域、城乡、校际之间优质教育资源分布差距较大，先贤孔子尚且倡导“有教无类”，但当前我们的教育资源分布“有教有类”的现象却呈上升趋势，经济发展较好的地区与相对落后地区相比较在师资配备、生源质量等方面具有独特优势，城乡学校师资结构比例失衡。加之现行体制之下高职称不在教学岗、专职督学占编以及老资历校长离开一线教学岗的现象，对优秀教师正常晋升、中小学校及时补员十分不利，教师内部缺乏有效的退出机制，职级（称）能上能下、人员能进能出的教师管理新机制尚未形成。人们对教育的支出随着收入水平的逐年提高而不断提高，加之常德市受之前计划生育的影响，多数家庭仍然是一孩在读，城乡师资不均，农村中小学生家庭对高质量教育的需求与乡村学校优质师资数量难以满足的矛盾日益凸显，人口迁移和择校现象日益严重。三是教师职业认同不高。主要体现在教师岗位的收入分配机制欠科学，长期以来以资历、职称定等次，教师专业职务普遍较低，收入水平缺乏激励效应，在教师队伍内部，工作量最大的教师与工作量最小的教师的绩效差距，仅仅为每年1万元左右。广大青年一线教师在晋升渠道、职称评定等方面面临的“瓶颈”阻力大，中青年教师因工作量、教学贡献与对职称晋升、岗位晋级的预期相比存在较大落差，产生职业厌倦，有的年轻教师存在把“教师”当“跳板”的就业心态，有干劲和热情执教的优秀教师对现行的岗位晋升和收入分配机制缺乏信心。

2.教师评价机制的局限性与经济社会发展对人才需求的矛盾，正在成为优质师资队伍建设的现实瓶颈，集中体现在优秀教师待遇方面不具备比较优势。教师评价机制一直是教育改革的重点和难点，义务教育作为普惠制的基础教育，我们过多注重其公益性的同时，在教师入职和其岗位发展的机制上，没有形成与整个社会从业的比较经济效益。简言之，大学毕业进入教师队伍的起薪还不如工人或者快递员，不可否认的是教师从接受高等教育进而培养社会合格公民和各行各业的优秀接班人，其付出理应得到社会更多关注和亲睐，但现实中我们忽视了教师队伍岗位应有的激励机制，从而使教师对未来职业晋升和人生整体满意度不高。国家规定的中小学教师平均收入水平不低于或者高于当地公务员工资收入水平，我市已基本实现这一政策目标，但就名师、优质师资这个层面来看，与其他行业相应层次人才相比，明显偏低。如果仅仅将教师视同社会一般从业人员来给待遇、搞测评，那么这种机制将只可能对师资队伍建设带来负面影响。缺乏能够激发教师自主发展理念与相应激励机制，久而久之，这种“平庸的恶”便在教师的意识或潜意识中不断生根发芽，这种缺乏活力、滞后经济社会发展水平、与我们追求的优质师资队伍建设的初衷不相匹配的机制，不能充分调动教师工作积极性。当教师的责任感和优越感不能得到有效发挥，这支队伍的生机和活力将无从体现。

3.城乡二元结构的长期存在，特别是城市化进程加快和生育政策的调整，正在加大教育不均衡差距，成为师资队伍建设的不稳定不公平因素。经济社会发展的不充分、不平衡导致了教育发展的不充分、不平衡，人口迁移伴随着的生育文化、户籍政策以及教育均衡的系列问题，正在成为城乡教育均衡差距加大的重要因素。随着全球化、城镇化、信息化的不断推进，生产要素开始在城乡之间自由流动并逐渐向城市集聚，特别是农村社会结构的变迁使农民对教育的热情与“上好学”的期望空前高涨，并涌现了大量择校现象，不少家长想尽办法把孩子送进县城读书，有些条件好的农村孩子从入托就送进城里，直至高中毕业，使义务教育逐渐呈现出“城挤、乡弱、村空”的状态。其主要因素是，经历了贫穷社会而进入富裕社会的家长，对教育的投入态度是非常积极的，人民群众对优质教育资源的需求日益增强。教育受经济社会发展和人口流动规律影响，城镇化对基层教师虹吸效应很大。近三年，农村中小学教师队伍流动性大，县城往市区流入565人，市区往市外流出394人。以汉寿县朱家铺镇中学为例，该校教职工总数95人，2019-2021年流失教师人数达42人，占全校教职工总数的44.2%。石门县近三年流失教师243人，占农村在岗教师总数的8.7%。城乡师资失衡造成教学质量的城乡差距拉大，打击了乡村学校教师的积极性，造成不可逆的恶性循环。调研了解，桃源县热市镇周边的马家堰教学点3个年级24个学生，仅有4名教师，农村教学点开不齐课、开不好课的现象普遍存在。

4.国家人才选拔制度与目前义务教育制度的设计不匹配，已经成为师资队伍合理优化配置的不利因素。我国传统文化背景下的“学而优则仕”价值导向和以高考制度为基础的人才选拔机制，是以培养“高分”学生为标准的优胜劣汰模式，这种模式有其深刻的历史、文化渊源，也有直接的社会原因，在经济社会快速发展的环境下，教育评价重结果轻过程、重分数轻素质、重短期轻长远，还有独生子女格局下心理预期和经济支撑能力等直接因素加剧了教育评价机制和教师队伍人才评价机制的短期化和功利化。而作为打基础、利长远的义务教育阶段，是保障性、基础性的，所以是非选择、非淘汰、非竞争性的，义务教育的人才培养阶段，不能以“高分”一把尺子衡量成效。虽然在1986年就颁布了《义务教育法》，提出义务教育均衡发展目标，但30多年过去了，均衡依旧难以实现，掐尖、培优、择校等竞争日益激烈，是基于高考人才选拔制度指挥棒下运行的产物。而义务教育条件之下的双休和课余（暂可定义为“非义务”时段）给逐利资本和不想输在“起跑线”的家长提供了“供需土壤”，庞大而繁杂的校外培训由此产生，异军突起的校外培训机构体量能够超过公办教育，能够整体性忽悠了家长，绑架了教育，使得整个义务教育偏离了它正常和正确的发展轨道。由此带来的后果，一方面会削弱教师队伍中的拔尖人才在执教中的积极性和主动性，简单化和标准统一化的教学管理方式与名优师资培养路径背道而驰。另一方面，面对“高考”制度下社会对“高分”的追求，家长和社会对义务教育阶段教师在“非义务”的时段参与校外补课，以及大量资本涌入校外培训机构盛行下的乱象丛生，让家长、学生苦不堪言，社会不满意、教师同样不满意。公办学校严禁补课收费行为，社会需要“高分”学生，两种制度设计不兼容。既然公共教育体系无法有效供给高质量的教育服务，难以满足部分家长和学生的多样化需求，那么，民办教辅机构得以趁机大量涌现并迅猛发展。调研了解，常德市城区普通家庭中小学校外补课年均花费在1万元以上，教育资源的不均衡，学校在教书育人的主阵地作用丢失，“存在即合理”的普世价值和“存在不合理”的法律红线之间的矛盾，义务教育师资队伍的人才评判和激励机制与教育高质量发展之间的矛盾，经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾，增强教育活力与体制机制约束的矛盾，正在成为制约义务教育优质均衡发展的重要因素。“唯分数、唯升学、唯文凭”的顽瘴痼疾与义务教育人才评价机制的矛盾日益凸显，已将改革推向深水区。以考试、成果为主，缺乏行之有效的对教师和学生形成综合性评价的方式方法，这种以量化的成果指标体系占据着绝对主导地位的评价机制和义务教育制度设计之间的不相匹配，是我们抓师资队伍建设的重要掣肘。

三、破题意见及对策

教育行政部门已有一系列行之有效的师资队伍建设的政策措施，这里仅根据调研发现的问题和不足，结合当前社会关注的热点、难点问题提出我们的建议。研究发现，教师待遇分配体系与社会发展匹配程度越高，教师队伍建设就越健康。只有把教育置身于经济社会发展水平的大背景下来研究，以改革的思维解决义务教育阶段社会关注的热点问题，充分释放教育事业发展的生机活力，尊重教育发展规律，尊重教师的社会地位，发挥学校教书育人主阵地作用，才能回归本真教育，促进教育生态健康发展，按照“宏观有序、微观搞活”的思路加快体制机制的创新，才能扎实有效地加强义务教育师资队伍建设。

基于这个出发点，我们提出如下立论观点：一是以名师培养推动名校建设，以名校建设带动高位均衡发展。正如贫穷不是社会主义，落后的均衡不是真正意义上的均衡。二是比较不同行业的人才待遇水平，坚持多劳多得、优劳多得的分配制度改革方向，全面增强教师在融入教育高质量发展中的适应性、主动性和创造性。三是积极贯彻落实国家“双减”政策，协同抓好课后服务、课后辅导，通过良性竞争来扩大学校教育供给和提高教学质量。四是改革教师评价体系，“好学校”“好老师”、师德师风、教学水平的评判要让受教育方具有一定的话语权。通过政策、资源配置等方式来正向激励和引导教师执教行为，以受教育方给予教师“肯定”的评判，建立起资源配置和评价结果简单而高效的联系，用“有为式”管理促进主动“作为”的教学实施，从而激发教师队伍的内生动力。归纳而言就是一句话，激发“存量”活力，做好“增量”文章，着眼“源头”活水，拓展“人才”空间。具体对策如下：

1.不拘一格引进和留住教师人才。首先要科学规划拓展教师来源渠道。进一步优化各地学校布局，确保与当地经济社会发展、人口分布状况、生育水平和城镇化进程等相适应，改变校点分散、办学规模小、办学效益低的局面。在生源、师资配置方面力求在质量和覆盖之间找到合适的平衡点。创新编制、岗位管理方式。不要机械理解就近入学原则，合理撤并教学点，改由校车接送或家校互动实行寄宿制解决撤并教学点孩子的入校问题，解决乡村教师短缺、师资队伍整体水平呈下降趋势的现状。一是扩大公费定向师范生培养计划，提升乡村教师队伍整体质量，统筹考虑学段、学科、男女结构，合理制定招聘计划。二是加大面向高校直招力度。创新教师招聘模式，通过先发布招生公告，摸清高校毕业生的意向，精准发力拟定招生简章，增强教师招录的针对性和有效性。三是针对当前教师队伍建设中年龄老化、性别失衡、配置不均等问题，从保障教师来源出发，定向施策，促进优秀教师的城乡流动，积极应对生育政策、新课改、新高考等综合改革带来的新情况，统筹调配师资，做好人才储备。其次要灵活使用人才政策引进优秀教师。要建立教育人才引进长效机制，打通吸纳优秀人才到学校任教的“绿色通道”，吸引高学历、优秀骨干教师进入我市，提高教学水平。制定面向义务教育阶段师资培养制度，对211以上高校毕业师范生进入初中任教的，一本以上高校毕业师范生进入小学任教的，要适用市委人才引进政策给予待遇（公费定向师范生除外），让一部分精英教师、领军人物脱颖而出，形成教师待遇比较经济效益，凸显教师的岗位优势。总之，要调整和优化我市教育支出结构，加强对教育教学改革和师资队伍建设的经费保障，应注重对高学历师范生进入中小学的培养保障力度，为教育长远发展注入新鲜血液，作为立德树人根本任务，提升教师队伍水平和竞争力。再次要改变传统教师绩效评价机制。教师的工资收入增长要与经济社会发展相适应，着力提升教师保障水平。完善绩效工资分配制度，在绩效工资分配上突出教育教学实绩，有效拉开收入差距，体现“干多干少不一样、干好干坏不一样、干与不干不一样”，真正发挥绩效工资的激励导向作用。根据国家规定，事业单位逐步实现绩效工资总量正常调整，实行高层次人才绩效工资总量单列，探索收入分配激励约束机制。要充分发挥职业年金的“杠杆效应”，在招聘青年教师时通过职业年金的调控间接引导教师稳定职业规划。在职称评定和岗位晋升方面，打破“论资排辈”、只进不出的传统模式，落实按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理的职称和岗位管理模式，对占用高职称且长期不在一线教学岗位的教师建立退出机制。绩效工资应向班主任等扎根教学一线以及教育教学效果突出的教师倾斜。在下文的论述中还将充分体现多劳多得和优劳多得的分配原则，以做“增量”的方式显著提升优秀教师的收入水平。

2.积极应用现代信息技术缩小均衡差距。乡村学校、薄弱学校面临经济全球化、城市化的挑战，这是历史必然，但教育的均衡发展战略、党中央的乡村振兴战略必将催生着乡村学校和薄弱学校的强劲提质。我市基础教育发展水平持续跃升，教育质量保持全省领先水平，但义务教育发展不均衡的问题尚未得到根本解决，优质教育资源覆盖面偏窄，校际层级落差缩小进展缓慢，偏远地区教学点教育令人堪忧。为了解决这个现实困境，调研组通过赴湖北考察信息化促进教育优质均衡的有效实践，得到深刻启发。华中师范大学信息化与基础教育均衡发展省部共建协同创新中心在湖北咸安、崇阳通过“互联网+教育”打造了“专递课堂”“名师课堂”“网络课堂”（简称“三个课堂”），有效解决了当前城乡优质教育资源不均衡的实际问题，其中，“专递课堂”指向学生的学习问题，解决的是乡村薄弱学校和教学点缺师资，开不出开不足开不好国家规定课程的问题。“名师课堂”强调共享性，指向的是教师的发展问题，通过组建网络研修共同体，发挥名师名课示范效应，以优秀教师带动普通教师水平提升，促进名师资源共享。“名校网络课堂”强调开放性，指向的是学校的发展问题，解决了区域、城乡、校际之间教育质量差距的问题，通过系统性、全方位推动优质教育资源的共享，满足学生对个性化发展和高质量的需求，通过名校网络课堂实现基础教育更大范围、更高层次的均衡发展。特别是通过主课堂与教学点的“同步课堂”互动教学，对于解决我市教育优质均衡发展具有切实可行的作用。做好这项开拓性工作，要在教学理念和教学设计上注重城乡融合发展，优质教育资源的共享要以注重提升教师的专业水准和促进学生的全面发展为目标。据此，我们建议，在全市范围内建设“同步课堂”，以解决优质师资短缺、师资培训及缩短均衡差距等问题。具体举措为：一是坚持总体规划原则。这个问题，关键在于做好顶层设计，不可县自为政、校自为政，建议市政府以与华为签订的战略框架为基础，从战略的高度，立足长远做好设计。坚持“系统统一开发、设备统一采购、财政分级负责”的原则，建议小学阶段的同步课堂以县域为主导开展，初中阶段以县域牵头组织，市级同步跟进支持。市县政府要以优质学校为主体、建立区域、城乡、校际之间的共同体。通过大数据、云计算等信息技术的运用，让优质教育资源更加符合教师和学生的个性化需要，提升优质教育资源的利用效率。二是坚持优劳多得的分配原则。做好这个制度设计，是保证同步课堂优质的关键，也将是推动名师队伍建设的有效措施。以优质学校为主体，优秀教师上讲台，带动乡村学校、薄弱学校同步教学，破解乡村优质教学资源不足的难题，对于主体课堂的教师要做好薪酬设计，对其付出优质劳动给予的报酬应与当地经济发展水平相匹配。由提供优质师资的“主课堂”一方承担薪酬。此举将会产生名师引领、岗位培训、师资均衡的三重效果。要依托信息化的平台建设，建立科学的教育资源管理制度，通过季度、年度的教师评选以及积分排名，来激发教师共享和利用优质教育资源的积极性。同步课堂的名师选择由输入课堂方确定。三是坚持全面发展原则。同步课堂的初衷就是要立足信息化技术达到“开齐开好课”，首先，在教学设计上让乡村学校跟进名优教师和名优学校，有效缩小均衡差距。其次，“主课堂”名师在教改辅等方面与被同步课堂的教师进行有效互动，以“师带徒”方式进行岗位培训，使薄弱学校师资队伍水平得到有效提升。再次，让学生在接受先进知识和理念之外，也要避免教育思想中出现潜意识上的“处境担忧”，避免因先进硬件、优质教育资源和“底子弱”“差异大”而形成“情感落差”，要注重城市文明与乡村文化有机融合，加强课后互动，在生活习惯、道德情操和意志力等方面互学互促，引导城乡学生健康成长和全面发展。

3.补齐义务教育制度设计的短板。5月21日，习近平总书记主持召开的中央深改委会议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”），此举的核心是要激发学校办学的内生动力，发挥学校教书育人的主阵地作用，也是我们课题调研的初衷之一，目前所出台的此项教育新政主要体现在规范校外培训行为，但就我国人才选拔制度——高考制度而言，人们对优质教育的追求和为了通过应试而参加培训就是一种刚需，如果刚需得不到有效解决，将会影响“双减”目标的实现，从而影响义务教育高质量健康发展。我们认为，“双减”之下，目前见效最大的就是校外培训机构重挫，但如何把最好的老师、最好的课程和教学都汇聚在学校之内，把孩子从校外培训机构“引”回来，这是值得我们深思和应解决的问题，也是我们顺势而为、抢抓先机、在贯彻执行中央决策部署方面迈开创新性步伐的良好契机。为此，我们通过调研论证，提出三点建议：一是用“化堵为疏”的理念遵循义务教育内在规律。之所以校外培训机构盛行之久，关键还是课后服务的特定时空条件和高考制度之下，社会对优质教育资源的追求，毛主席曾说过“意识形态这个领域，我们不去占领，敌人就会去占领”，同理，基于义务教育阶段的优质均衡发展和现行的人才选拔制度之下，这个阵地我们不占领，校外资本就去占领，已经成为影响教育健康有序发展的民生问题。“双减”之下，学生势必回归学校，我们要通过制定科学的课后辅导和课后延时服务机制，优化学生成长环境，提高公办教师职业存在感，实行“5+2”课后辅导，以及3:30之后的课后延时服务，其中，初中阶段晚自习不少于2节（北京市已出台明确规定），采取教师随堂辅导解难，丰富辅导内容，科学量化课时。初中阶段周一到周五每天安排一堂劳动、体育和卫生等活动课，让学生身心得到全面发展。学生要在立足于德智体美劳全面发展的基础上有序参与课后辅导，课后辅导在学校“吃饱”“吃好”，达到“辅弱”“培优”的目标。课后辅导和课后服务定位为“加班”而非“义务”。二是用“多劳多得”“优劳多得”的理念激发师资队伍活力。课后辅导要实现“双向选择”，坚持自愿原则，建立受教育方的评判机制，教师的师德师风、教学质量、学术水平和能力要赋予学生这个受众的“话语权”，以此促进名师培养，激发教师内生动力，用多劳多得、优劳多得的收入分配机制赋予课后辅导报酬。将学校课后辅导和课后服务纳入规范办学行为和减负工作评议考核。教师面对的个体千差万别，因此，只有具备教学热情和学科经验，才能成为“名师”，教育行政部门要根据由受教育方进行评价的机制制定科学合理的课后辅导绩效评估办法。三是用“做好增量”的理念提高教师待遇水平。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的薪酬而不是补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员的激励。经费方面，遵循课后服务和课后辅导不等于义务教育，但又不能失去其公益属性的原则，在自愿的原则下主要向学生收取，不足部分由财政适度补助，困难学生采取助学金的方式筹措。财政适度补助是指对革命烈士子女或国家荣誉称号获得者子女的补助。此举能很大幅度减轻学生家长的经济负担，能有效激发教师工作积极性和创造性。关键是，通过有偿课后辅导付出的优质劳动，建立起“双向选择”机制名师成长培养的一条蹊径。

综合上述措施，预期可以达到：第一，通过多劳和优劳，名师可以在收入水平上有显著提高，进而留住名师。第二，通过多种示范效应，吸引更多的优秀师范生来常德从事教育事业。第三，引导在岗教师培训提高，形成一个名师队伍群体。值得说明的是，以上举措不会增加财政支出，只需调整支出结构即可。

教育发展的不均衡根本上还是受经济社会发展的客观规律影响。通过调研，我市基础教育发展的成绩值得充分肯定，但是，求木之长必固其根本，欲流之远必浚其泉源，抓好义务教育师资队伍建设是教育优质均衡发展的必由之路。通过我们的共同努力，希望能给常德教育事业发展提供一些参考意见，也期待我市教育能在贯彻落实“双减”政策、加快师资队伍建设方面形成一个可复制可推广的常德经验，为常德经济社会高质量发展奠定坚实基础。

[责编:肖洋桂]