维护市场秩序 保障民生福祉

维护市场秩序 保障民生福祉

以创新监管赋能市场经济条件下价格监督检查工作

湖南日报·新湖南客户端通讯员 陈红艳

价格是市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”，随着价格改革纵深推进，最大限度放开竞争性领域和环节价格，主要由市场决定价格机制逐渐完善，全社会97.5%的商品和服务价格由市场形成，极大优化了资源配置，有效激发了市场活力。

与此同时，价格领域违法行为呈现隐蔽化、多元化、网络化新特征，哄抬价格、价格欺诈、串通涨价、不按规定明码标价等问题时有发生。价格监督检查作为市场监管重要职能，是维护市场价格秩序、保护消费者和经营者合法权益、稳定市场预期的关键抓手。本文立足市场经济运行规律，分析当前价格监督检查面临的难点挑战，从法治建设、监管方式、源头治理、效能提升、协同机制、能力建设等六个维度，探索市场经济条件下强化价格监督检查的实施路径。

一、市场经济条件下加强价格监督检查工作的重要性

在市场经济持续深化发展的大背景下，价格监督检查作为政府调控市场、规范秩序、弥补市场失灵的法定手段，在市场经济运行体系中具有不可替代的重要作用。

（一）规范市场运行秩序，夯实市场经济发展根基

价格机制是市场经济的核心机制，公平、透明、有序的价格环境是市场经济健康运转的前提和基础。市场经济条件下，经营者拥有更大的自主定价空间，若缺乏有效的监督约束，极易出现价格欺诈、串通涨价、垄断抬价、违规收费等不正当价格行为，直接扭曲市场价格信号、干扰正常供需关系。加强价格监督检查，能够依法纠正各类价格失序行为，破除行业壁垒和价格垄断，遏制行业协会抱团控价、中介机构违规牟利等乱象，保障经营主体在价格公平的前提下参与竞争，充分发挥市场资源配置的决定性作用，持续夯实市场经济高质量发展的制度根基。

（二）守住民生保障底线，提升群众生活幸福感

价格工作连着大局、关乎民生，民生领域价格稳定是社会安定、群众安居乐业的重要保障。水电气暖、教育医疗、物业服务、中介服务、停车住宿等与群众日常生产生活密切相关的行业，价格波动、违规收费、隐形加价都会直接增加群众生活成本，影响群众切身利益。常态化开展价格监督检查，能够及时排查化解价格风险，打击侵害群众利益的价格违法行为，切实把民生价格稳定住、规范好，以精准价格监管守护民生福祉。

（三）优化营商发展环境，维护社会大局和谐稳定

良好的价格环境是最优的营商环境。在市场经济竞争日趋激烈的形势下，不合理收费、强制收费、中介变相收费、行业协会乱摊派等问题，会直接加重企业经营负担，挤压中小微企业生存空间，挫伤经营主体创业创新积极性。加强价格监督检查，持续清理规范涉企收费、中介服务收费、行业协会收费，能够切实为经营主体减负纾困，营造公开透明、公平公正、可预期的价格营商环境。同时，通过规范各类涉价行为、化解价格纠纷、回应群众诉求，能够有效减少价格领域信访矛盾，提升市场监管公信力，维护市场经济秩序与社会大局持续稳定。

二、市场经济环境下价格监督检查面临的现实挑战

随着我国经济进入高质量发展阶段，消费结构持续升级、经营主体不断增多、交易模式深刻变革，价格领域呈现出新旧问题交织、线上线下问题叠加、常规违法与新型乱象并存的治理格局。

（一）经营主体多元，价格违法行为隐蔽性凸显

经营主体数量激增，经营模式线上线下深度融合。平台大数据杀熟、虚假原价、先涨后降、隐藏附加收费、口头承诺与标价不一致、限时套路促销、隐形捆绑收费、行业串通定价、变相强制服务等花样翻新。线上电商、直播带货、外卖平台等新业态，价格变动快、交易链条长，违法信息转瞬即逝，线下传统现场检查手段存在局限。

（二）价格舆情传导快，应急处置压力增大

粮油、药品、农资、生活必需品等民生商品价格，社会关注度高。一旦出现涨价传闻，极易通过网络快速发酵，引发抢购、恐慌性涨价。价格波动背后因素复杂，有市场供需变化、成本上涨等合理因素，也有炒作哄抬行为，需要精准区分市场正常波动与违法涨价，对监管判断、快速处置提出更高要求。

（三）监管力量有限，传统检查方式效率不高

基层市场监管部门承担大量综合监管任务，价格监管专职人员偏少。过去以现场上门、人工核查台账为主的检查模式，属于事后查处，预防性监管不足。面对海量线上经营主体，依靠传统方式开展全覆盖检查不现实，难以实现对价格风险的早发现、早预警、早处置。

（四）协同治理机制不畅，监管合力不足

价格违法行为呈现跨行业、跨领域、跨区域特点，但当前部门间信息共享、线索移送、联合核查、共治联动机制仍不够完善。行业主管、物价监管、执法稽查、消费维权等环节衔接不够紧密，存在监管碎片化、治理单一化、闭环不完整等问题，多元共治格局尚未完全成型。

（五）行业自律不强，破坏公平竞争

部分行业协会背离行业自律初心，滥用行业影响力，牵头制定统一价格或限定折扣、串通会员抱团涨价，通过 “行规行约”垄断区域行业价格，限制市场自由竞争。部分协会以年会、培训、评比、赞助等名义强制收取不合理费用，变相加重企业经营负担。少数依托行政资源、与行政部门存在关联的 “红顶中介”，存在政企边界不清、权责不分的问题，借助行政影响力垄断业务渠道、抬高服务收费标准，收费不透明、价质不符、强制服务并收费、只收费不服务，利用信息不对称优势变相牟利，既破坏了公平竞争的市场价格体系，也损害了公权力。

（六）利益驱动作祟，主体责任落实不到位

部分经营主体价格法治意识薄弱，对明码标价政策、价格促销规则掌握不全面，存在不标价、标价不全、标价不清等问题。少数经营者片面追求利润，利用信息不对称误导消费者，对价格政策指导、提醒告诫置若罔闻，主体责任缺失。

三、价格失序乱象对经济社会发展的危害性

市场经济条件下各类价格违法行为、行业协会及红顶中介价格乱象，看似是局部收费不规范问题，实则对市场经济秩序、市场营商环境、社会民生稳定具有多层次、持续性危害。

（一）破坏公平竞争，阻碍市场经济发展

价格机制是市场经济的核心，行业协会串通涨价、红顶中介垄断收费等行为，直接干预市场自主定价、扭曲市场价格信号，挤压中小经营主体生存空间，形成不正当竞争格局，破坏市场化资源配置规则，阻碍市场经济良性循环与高质量发展。

（二）损害市场营商环境，加重经营主体负担

各类违规收费、强制收费、不合理加价行为，大幅增加企业经营成本、群众消费成本，挫伤经营主体经营信心与创新创业积极性，不利于培育稳定、公平、可预期的营商环境，制约区域经济活力释放。

（三）侵害群众民生福祉，激化社会矛盾

民生领域、中介服务领域的价格乱象，直接转嫁成本至普通消费者，加重群众生活负担。不合理收费、价格欺诈等行为频发，容易引发群众投诉举报增多、信任度下降，积累基层民生矛盾，影响社会和谐稳定。

（四）损害政府公信力，弱化法治权威

红顶中介依托行政资源违规收费、行业协会借助行业特权扰乱价格秩序的行为，容易让群众和企业产生 “监管缺位、监管不严” 的认知，弱化价格法律法规的约束力与执行力，损害市场监管部门公正执法、为民履职的良好形象。

四、市场经济条件下加强价格监督检查的对策路径

越是充分竞争的市场，越需要规范的价格秩序。价格监督检查，就是通过执法检查、调查取证、案件查处、提醒告诫等手段，纠正各类价格违法行为，保障价格机制正常发挥作用。在新形势下，传统检查模式难以适应线上线下融合的市场形态，必须创新理念、优化机制，推动价格监督检查提质增效。

（一）坚持法治引领，夯实价格监督检查制度根基

以《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规规章为根本遵循，严格规范价格监督检查的立案、调查、取证、告知、处罚全流程，坚持依法行政、程序正当。一方面，规范自由裁量权，细化价格违法案件裁量标准，做到同类案件同尺度，确保执法公平公正。另一方面，常态化开展价格普法，面向经营者宣讲明码标价、禁止价格欺诈、禁止串通涨价等规定，引导经营者知法守法，自觉落实价格主体责任。区分市场合理涨价与违法行为，做到审慎监管，不干预正常市场定价，管住“该管的”，放开 “该放的”，维护市场经营活力。

（二）创新监管手段，构建智慧化价格监督检查体系

推动价格监管数字化转型，从事后查处向事前预警、事中监测转变。依托大数据监测平台，抓取电商平台、直播、外卖等线上渠道价格数据，对民生商品、重要服务价格异动自动预警。线上监测与线下核查联动：通过数据线索锁定可疑主体，开展针对性专项检查，变“普遍撒网”为“精准靶向”。充分运用电子取证，固定网页标价、直播宣传截图等线上证据，破解新业态取证难题。同时用好 12315 投诉举报渠道，把群众反映集中的价格问题作为检查重点，快速处置价格投诉，回应群众关切。

（三）聚焦重点领域，开展靶向式精准化专项治理

围绕社会关注度高的重要商品和服务，常态化开展价格监督检查，守住民生价格底线。依法查处违法违规行为，以案释法、以案促治，实现查处一案、规范一片、治理一域。一是聚焦粮油肉蛋菜、药品、防疫物资等民生消费品，重点查处哄抬价格、囤积居奇。二是聚焦教育、医疗、物业、停车、养老、检验检测等服务领域，严查乱收费、价外收费、不按规定标价。三是聚焦直播电商、线上旅游、网约车等新业态领域，重点整治虚假打折、虚构原价、隐形收费等价格欺诈。四是聚焦化肥、种子农资等重要生产资料，保障农业生产价格稳定。对苗头性问题提前干预，防范价格异动。

（四）健全多方协同，完善价格监管共治格局

价格监督检查不能仅依靠市场监管部门单打独斗，要构建协同共治机制。对内强化系统联动，统筹价监、稽查、消保、网监、12315业务力量，实现线索互通、案件互转、联合整治。对外深化部门协同，与发改、医保、教育、文旅、交通、住建等行业主管部门建立常态化联动机制，开展联合检查、专项治理、联合约谈。发挥行业协会作用，引导行业制定价格自律公约，开展行业自查，推动经营者自我约束。畅通社会监督渠道，鼓励群众、媒体监督价格违法行为，形成政府监管、企业自律、社会监督的多元共治格局。

（五）强化信用监管，提升价格监督检查长效效能

将价格违法信息纳入企业信用记录，实施信用联合惩戒。对屡查屡犯、性质恶劣的价格违法主体，依法公示行政处罚信息，增加违法成本。对诚信经营企业，减少抽查频次，落实包容审慎监管。 落实“处罚与教育相结合”原则，对轻微、无危害后果的价格瑕疵，优先采用提醒告诫、行政指导、责令整改，避免“一罚了之”，引导经营者主动整改，实现监管既有力度又有温度。

（六）加强队伍建设，提升价格监督检查专业能力

价格监管专业性强，需要熟悉价格政策、市场规律、证据固定、新业态特征的执法队伍。在新形势下，传统检查模式难以适应线上线下融合的市场形态，必须创新理念、优化机制，推动价格监督检查提质增效。持续开展业务培训，重点学习价格法律法规、大数据监测运用、线上案件取证、价格违法认定等内容。加强案例研讨、实战练兵、跨区域交流学习，补齐新业态监管短板。健全执法监督、案卷评查、业务考核机制，全面提升价格执法法治化、规范化、专业化水平。

市场经济不是无约束的自由经济，放开价格不等于放弃监管。价格监督检查是维护市场秩序、保障民生福祉的重要抓手。在市场经济持续发展的新形势下，价格监管工作要坚持放管并重，转变监管思路，依托法治保障、数字赋能、多元共治，持续创新价格监督检查方式，严厉查处各类价格违法行为，引导经营者规范价格行为，让价格信号真实反映市场供求，持续营造公平有序的市场价格环境，护航社会主义市场经济高质量发展。

责编：王美慧

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来源：新湖南客户端