党建“盘山路”通向孩子身边 湘西检察以“党建引擎”驱动未检工作提质增效

湖南法治报全媒体记者 李翔

通讯员 杨青 刘芳云

山路蜿蜒，云雾深处有人家。在湘西，守护一个孩子，往往要翻过好几座山头。而党建，就是那条把检察力量引向大山深处、引向孩子身边的盘山路。

近年来，湘西州检察机关找准党建与未检业务融合的切入点、发力点，以“党建引擎”驱动未成年人综合司法保护提质增效，推动“党旗红”与“检察蓝”在守护青苗成长的道路上交相辉映。

“一次点击，就能抵达检察官身边”

党建和业务融合，首先要解决“往哪儿融”的问题。湘西州检察机关牢固树立党建业务“一盘棋”意识，将未检工作目标融入党建责任清单，构建“党组统筹、机关党委督导、支部落实、党员带头”四级联动机制，把党组织的政治优势、组织优势转化为司法保护的强大动能。

湘西州检察院邀请教师、学生代表走进“启明·青禾”工作室未成年人“一站式”办案服务中心。湖南法治报通讯员 曹中丽 摄

在这一机制推动下，州检察院创建“启明·青禾”未成年人检察工作室，以“护苗成长、法润新生”为工作理念，构建以耐心、爱心、恒心为核心的“三心”服务运行体系，统筹联动“六大保护”，全方位筑牢未成年人司法保护屏障。工作室下辖8个基层院同步培育“茶乡护苗”“黎明爱心小屋”等特色工作品牌，构建起预防、打击、救助、治理全链条闭环保护模式。

党建融合的深度，决定了履职创新的力度。侵害未成年人案件往往发生在隐蔽角落，教师、医生等密切接触未成年人的从业者，是最有可能第一时间发现线索的人。发现问题报给谁？怎么报？为破解这一难题，湘西州检察院依托“启明·青禾”工作室搭建未成年人保护云平台。教师、医生、社区工作者等密切接触未成年人的从业人员，通过未检云平台即可实时举报侵害未成年人合法权益的线索。检察机关接到举报后，第一时间研判、分流、处置，形成“发现—报告—处置—反馈”的闭环流程。

过去，一条线索可能要翻山越岭；如今，一次点击就能抵达检察官身边。

“让孩子回到课堂，一个都不能少。”

党建融合的成效，最终要落到制度执行上。制度不能只挂在墙上，更要走到孩子身边。

保靖县有两名义务教育阶段适龄未成年人长期不在校学习，处于事实辍学状态。保靖县检察院发现教体部门未全面依法履行指导与监督学校职责，依法制发行政公益诉讼诉前检察建议。以此为契机，当地采取“三帮一”劝学复学机制，由政府、学校、家长对学生进行三次以上劝返复学。检察机关积极与教体、公安、民政等部门沟通协作，探索建立《关于落实涉案未成年人控辍保学协作配合机制实施办法》，不断深化检察办案中对涉案未成年人的控辍保学工作。

保靖县检察院吕洞山镇上法治教育课。湖南法治报通讯员 田妮 摄​

“一个案例推动一项机制，一项机制带动一片治理。”在保靖个案之外，湘西州检察机关将控辍保学纳入未检业务与党建融合的整体布局，全州八县市检察院与有关部门建立控辍保学协作机制，还借力数字化手段搭建辍学预警信息平台，推动控辍保学从“事后通报”向“事前预警”转变。这意味着党建融合的落点从“出了问题有人管”前移到“问题还没发生就有人看”，把制度执行的时钟拨到了风险形成之前。

强制报告和入职查询制度的落地，同样循着这条“从墙上下到地面”的逻辑展开。湘西州检察院牵头召开全州强制报告、入职查询工作联席会议，制定《湘西自治州关于密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的工作衔接办法》，把分散在各部门的法定职责拧成一条可操作的衔接链条。通过强制报告立案93件，开展从业查询11.7万人次，制发督促监护令291份；全州78名检察官常态化担任79所中小学法治副校长，将强制报告制度宣传培训嵌入每一次法治进校园活动。

“保护孩子，不只是检察院一家的事。”保靖县一名教师在听完检察官法治宣讲后感慨道。如今，制度不再是一纸文件，而是关键时刻有人报、有人管、有人处置的“安全网”。

“一个孩子的大学梦，就是我们坚持的最大理由”

龙山县检察院承办检察官至今记得第一次翻开2022年底那本案卷时的情形。7名未成年人，一场因琐事引发的聚众斗殴，一人手肘、大拇指受伤。其中6人是在校学生，5人正面临高考，1人读高二。如果简单地“一诉了之”，这几张课桌很可能就此空掉。

案件进入办理程序后，龙山县检察院没有把它当成一起普通的未检案件来办。院党组把这起案件列为党建与未检业务融合的重点实践课题，由承办检察官所在党支部统筹帮教力量，把“教育、感化、挽救”的方针从法条落到每一个孩子的具体处境里。

湘西州检察院联合保靖县检察院走进州春蕾学校，开展 普法进校园活动。湖南法治报通讯员 曹中丽 摄

检察官用一周跑遍7个家庭和学校，确认孩子们认罪悔罪诚恳，伤者及家属也已谅解。2023年12月29日，该院依法对7人作出附条件不起诉决定，考验期6个月。

“不诉”只是起点，“管好”才是考题。湘西州检察机关推行的“附条件不起诉+公益服务+家庭教育”模式，龙山县检察院实行定期谈话、公益服务、心理辅导和家庭教育指导。

2024年6月28日，考验期满，该院依法不起诉并封存记录。5名高三学生全部参加高考，其中4人被院校录取；1人升入高三继续备战；1人在外务工学习技术。

“一个孩子的大学梦，就是我们坚持的最大理由。”承办检察官看着成功考入大学的4名未成年人感慨道。

个案帮教能拉住几个孩子，制度化矫治才能接住更多。2025年12月，湘西州春蕾学校揭牌启用，这是一所集义务教育与矫治教育于一体的全封闭式公办专门学校，配备心理咨询、模拟法庭等设施。州检察院挂牌成立检察驻校工作室，作为常态化监督、帮教和法治教育场所。驻校工作室实行党员检察官轮值驻校制度，真正把支部组织功能嵌入专门教育日常管理，将主题党日、党员志愿服务延伸至专门教育一线，定期开展法治读书分享和守法宣誓活动，杜绝“签到式”党建，推动“有人管”向“天天在场”转变。龙山县检察官办理的案件是“定制”帮教，春蕾学校则把这种能力沉淀进常设机构，让不适合留在普通学校、又尚未达到刑事追诉程度的罪错未成年人，有一个地方可以停下来、被接住、再出发。

一个孩子的大学梦是坚持的理由，让做不了大学梦的孩子也不被放弃，才是这项工作的全部重量。

山路仍蜿蜒，云雾仍缭绕。沿着党组把方向、机关党委抓督导、支部抓落实的党建“盘山路”，检察力量正一步步走到孩子身边。湘西州检察机关正以党建为笔，以法治为墨，在武陵山区深处书写着“每一个孩子都值得被温柔以待”的庄严承诺。

作者： 杨青 刘芳云

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