长期以来，民生实事项目主要由政府自己定自己办，并没有真正做到全过程人民民主。实践中仍存在“政府决策与群众需求不相匹配、群众参与度不高、项目推行难以落地”的问题，导致出现“政府卖力干、群众不买账；政府费力不讨好，群众不认可不理解；政府拼力干，群众不满意”的现象。对此，冷水江市将民生实事项目的决策权带入人大制度轨道，全面实施民生实事项目人大代表票决制。具体而言，通过收集民意、开展民督、提请民评等方式践行基层全过程人民民主。依托广泛的民意渠道，汇集民情，确保民意畅通；开展多样化监督，协商沟通，确保项目质量；协调系统化评议，公开透明，确保群众满意。借助全过程人民民主机制解决了现实民生难题，回应了群众呼声、满足了群众需求、造福了群众生活。

一、听民意，与民谋，链接民生实事项目“连心桥”

民意是全过程人民民主的基础。冷水江市通过构建多元化、常态化、全天候的民意沟通渠道，充分发挥人大代表作用，广泛收集群众意见，谋划群众切身实事。

（一）搭建信息沟通平台，体察民情全方位

冷水江市不断加强平台建设，借助站点、平台、小组等多样化渠道，实现代表联系群众“零距离”。第一，建立代表联络站点，面对面倾听民声。设置人大代表固定站点，为代表与群众的常态化沟通提供了基本条件。全市建立了23个代表工作站点，涵盖全市608名人大代表，每个站点每月均至少两日接待群众，破解了群众诉求无门的难题。如2022年，人大代表共接待1250人，收集群众意见322条，解决了民生问题120个。第二，依托“智慧人大”平台，心贴心服务群众。借助线上沟通平台，实现与群众全天候交流。该市投资100多万元建成了 “智慧人大”信息平台，通过手机终端，群众能够在线上直接提交问题和建议，代表需要及时回应。如禾青镇借助“智慧人大”平台征集到了当地群众最为关心的25个民生实事项目。第三，设置主题代表小组，点对点联系群众。为确保全面掌握民众需求，集中力量解决特定民生难题。该市成立主题代表小组，并配备专业人员，及时了解与评估群众需求意见，确保项目符合群众期望。如基础设施建设主题代表小组通过实地考察，最终了解到群众反响最大的冷水江新城、老城之间道路交通拥堵问题，随后组织人大代表和政府有关单位对S235冷水江大湾里至青禾路进行调研与项目论证，并纳入2023年民生实事建设项目之一。

（二）建立双向调试机制，选民群体全覆盖

广泛收集民意后，人大代表与群众、群众代表、专家双向互动，实地确保问题真实性、针对性、专业性，主体意见不断双向调试，保证群众意见建议由普遍性转为集中性。一是与民互动，确保问题真实性。针对前期收集的意见建议，冷水江定期组织代表团进入相应社区座谈，与居民直接沟通，确保群众反映问题的真实性。全市各级人大代表、县乡人大干部进入中连乡民主村与村民座谈，确定征集的6个民生问题真实率为100%。二是代表发言，确保讨论针对性。冷水江邀请代表性的村民或居民组成小组，进行深入的讨论和意见交换，有助于更准确地了解不同居民群体的需求，避免将政策和计划的制定仅仅基于个别意见或偏见。如渣渡社区每25位村民选出一个代表，受人大代表邀请组成小组，重点讨论所在社区的7个民生意见，确定5个意见为重点事项，确保问题具有更强的针对性。三是邀请专家，确保研讨专业性。冷水江邀请专家学者、社会组织和公众代表参与专题座谈会和研讨会，深入探讨重要议题，以交换意见，达成共识。如市人大常委会主任孙纬辉邀请从事鱼类遗传育种与生态养殖专家孙远东教授对与水产养殖业相关的民生问题从专业视角进行分析，给出指导意见，确定了3个意见是重点需解决的。

（三）完善议案决定程序，项目实施全链条

冷水江市始终坚持尊重代表主体地位、彰显民主属性作为开展票决工作的根本要求，建立代表“整合意见、筛选项目、票决项目”全程工作链。其一，建立分类程序，择优筛选。冷水江市人大代表和政府部门在广泛征集群众意见后，对征集意见开展分类整理工作，主要包括社会安全、教育助学、城乡宜居、医疗卫生、社会保障、生态环保等11个专门领域，针对其中具有普遍性、可行性较强的意见，择优筛选整理出31个列入民生实事项目库。其二，设置听证程序，加强把控。市人大常委会与政府召开联合会议，围绕年度工作重点和改善民生方向，对征集的民生实事项目进行梳理筛选，设置听证程序，允许人民群众旁听、提问，对即将开展的重大事项有更为全面的把控，选择符合“可操作性、全局性、资金安排可行性、建设周期可控性”原则的项目作为票决候选项目，经政府常务会议和市委常委会审定后，人大常委会确定了11个民生实事候选项目，并于2023年提交市人大代表表决。其三，明确票决程序，科学甄选。围绕已经确定的民生实事候选项目，完善项目前期报告，编制成会议材料并提前发放，安排实地考察的日程，考察结束后召开人民代表大会，讨论民生实事项目，代表审查报告并向政府提出意见，通过无记名投票方式，以20%的差额比例，确定2023年度的10个民生实事项目，大到农村环境整治，小到环卫、专用停车场建设等。为民生实事项目开启绿色通道，统一审批、优先审批，保障民生实事项目能够尽早落到实处。如市人大代表陈旭红表示，“我会根据自己选区民众最关心的身边事，尽职选出他们最关切的项目”。

二、请民督，让民查，耕好民生实事项目“责任田”

冷水江市人大常委会为全市人大代表、基层群众、市场主体等创造可供参与的监督条件，有助于开展对民生实事项目实施推进情况进行全过程跟踪监督，破解项目推行难以落地难题，确保民生实事项目见实效、惠民生、暖民心。

（一）建立多样监督规则，健全长效机制

冷水江市通过设立明确的监督规则，实现人大代表监督有章可循。第一，建立代表积分制管理。为推动人大代表更好履职，市人大常委会审议通过了《人大代表履职积分制管理办法（试行）》，将人大代表履职行为逐项细化、量化，建立健全代表履职考核制度，建立代表履职档案，群众通过代表积分对比，可以直观考察代表履职情况。如禾青镇人大代表联系群众工作站45名人大代表积极履职，积分均在80分以上。第二，健全预警督办机制。借助“智慧人大”平台，创建了八项预警制度，设置明确人大代表办理实事预警事项和规则，包括群众意见回复超时、代表建议督办及承办、票决项目超预算、站点活动安排等。2022年6月以来，平台累计发出730余条提示预警，其中包括45条警告预警。第三，建立工作节点性清单。为确保民生实事项目顺利落地实施，市人大常委会针对人大代表承担的工作，开展民生实事任务节点清单制管理，明确项目的时间清单、任务清单与责任清单等3项清单。如2022年市人民政府组织召开市人大代表票决确立的民生实事推进会，对挂点项目的副市长和牵头单位提出要求，进一步明确项目完成节点，促进项目按计划有序推进。

（二）实行多种监督方式，建立协调渠道

冷水江市创新监督方式，通过组织、平台、会议等方式相结合，实现全方位监督。首先，成立专门监督小组，实现监督制度化。为确保监督工作的规范和可行性，冷水江市人大成立专门监督领导小组，形成了市人大常委会领导领衔督办、相关委室对口联系和副市长全面负责的监督机制，明确监督范围、目标、职责、权限和工作程序。如布溪街道富民片区的老旧小区改造项目，成立由杨清担任监督小组组长、曹国武担任副组长等8名成员构成的监督小组，对项目进行全程监督。其次，借助智慧人大平台，实现监督可视化。为加强群众监督，该市通过“智慧人大”平台，线上公示民生实事项目的进展情况、承办单位，以及代表建议、反馈信息等。如通过终端平台可见，截至2023年6月20日，冷水江市妇联与卫健局为13000名农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女开展的“两癌”免费检查项目，完成进度达到98.53%。再者，专题会议集思广益，实现监督集约化。为协商解决群众提出的监督意见，该市定期召开专题会议，及时化解民生实事项目中的重大矛盾。如市人大常委会主任孙纬辉针对代表提出的铎山镇道路塌陷问题召开专题会议，与金星社区、金连村以及金竹山煤业相关负责人开展交流，针对代表提出的居民房屋和基础设施受损排查情况，以及提出的具体解决办法，协调市应急管理局、自然资源局等单位研究决定。

（三）建立监督闭环链条，打破信息壁垒

人大代表通过“事前、事中、事后”的监督环节，实现全程参与、深度介入，形成了完整的监督闭环链。第一，决策参与，做好前端计划关。为督促相关单位按时完成项目任务和责任清单，市人大常委会每年发布督办方案，要求项目单位做好规划，并通过项目监督领导包挂制，做好事前监督。如禾青镇中心幼儿园改扩建项目计划于2023年10月完工，人大代表参与其四个阶段规划，包括前期手续报批和招投标、完成基础和主体工程、完成装饰装修、水电安装和购置部分教学桌椅等并进行竣工验收。第二，把关项目，做好中端进度关。组织市各级人大代表每月对民生实事项目实施情况进行进度排名，跟紧项目实施，并在常委会会议上听取民生实事项目半年进展情况报告，对项目进行全面审查，并与预算审查监督同步推进，监督预算执行和使用绩效情况。如代表王建农与冷水江市医疗保障局联系，对推行异地就医结算与基层医保代办服务项目开展实地调研，对项目进展情况及时报告，项目已完成100%，在6月份的项目进展排名中排名第1。第三，反馈信息，做好末端结果关。为确保项目按时完成，市各级人大代表年底需向市人大常委会会议报告重大民生实事项目的总体情况，包括项目数量、领域范围和项目进展情况。如2022年冷水江市各乡镇票决出涉及交通、教育、饮水等各方面民生项目13个，投资金额6957万元，年底项目完成率90%，群众满意度95%，实现政府决策与群众期盼的高度契合。

三、由民评，让民考，检验民生实事项目“试金石”

习近平总书记指出“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”冷水江市以群众满意度作为人大代表票决制项目实施成效的关键指标，坚持公开透明，提升政策执行效果，及时回应关切和利益诉求，切实解决困难。

（一）推进验收结项，过程结果两头抓，让权力用得好

为确保民生实事项目质量，冷水江市人大代表不仅注重全过程监督，更注重把关项目结果，坚持通过测评和满意度进行项目评价。一是提交人大审核，使评议愈规范。项目完成后必须提交人大进行审核，确保质量符合规定标准。三尖镇人民政府在石槽社区镇区提质改造项目和光明村Y581线除险加固堡坎工程项目完成后，组织党政办、纪委、财政、项目部等部门完成项目调查报告，提交市人大常委会进行常规审核。二是进行满意测评，使评议愈精准。除审核外，人大代表还需通过无记名投票，在人代会上对项目完成情况进行评估和满意度测评，满意度分为满意、基本满意和不满意三级。如禾青镇芙蓉桥项目完工通车后，方便了附近6个村庄的2000多名学生上学，其测评满意度达到100%。三是反馈测评结果，使评议释威力。为督促不符合规范的项目顺利整改，采取公示方式进行公开监督。人代会通常会将测评结果反馈政府部门和项目主管单位，通过媒体公布项目实施中存在的问题和不足，接受群众监督，督促及时改进完善。如渣渡镇利民矿区“三供一业”饮水提质改造工程项目测评满意度为92.19%，经过多家媒体公开报道后，相关责任单位立即针对代表提出的问题进行改进。

（二）实行激励助推，群众参与筑基石，让权力立得稳

为进一步调动各个主体参与积极性，冷水江市多措并举，调动政府、群众等相关主体积极参与评议，提高群众参与度与满意度。第一，挂钩政府绩效，强政府责任。为进一步夯实政府对项目质量的监督责任，冷水江市政府将项目测评结果与各部门年度综合考核相挂钩。如铎山镇人民政府在民生实事项目票决制改革中积极作为，2021年和2022年连续两年测评满意度均为100%。第二，公开测评结果，促群众参与。借助“智慧人大”信息平台，人大代表和群众等均可通过手机终端查看相关项目满意度测评结果，填写、提交个人意见，有助于通过平台了解群众满意度情况。如通过平台可以查看三尖镇粘禾村茶花溪产业路建设项目的整体情况，经显示项目结果满意数为54，并可见大量群众对该项目的意见反映情况。第三，分析测评结果，活评议效能。针对民生实事项目结果中存在的问题和不足，该市政府认真分析测评结果和群众意见，开展专项回头整改和规范工作。如渣渡镇利民煤矿矿井涌水治理扩容工程项目有64名人大代表进行测评，测评满意数为59个，一般满意数为5个，没有达到对项目的全部满意。为此，该市组织相关部门对该项目提出改进意见，督促落实改进结果，真正做到让人民群众满意。

（三）注重跟踪成效，项目质量全保障，让权力管得住

有效实现才是真正的民主。冷水江市专门针对群众不满意或按期未完成项目开展系列工作，确保民生实事项目落到实处。首先，整改不满意事项，确保内容科学性。该市政府通过对不满意或未按期完成的项目提出整改方案，市人大常委会负责监督整改工作，并需在90天内报告整改情况。如2022年冷水江市需整改项目为2个，提出整改方案后均在60天内整改完毕。其次，再测评整改项目，确保结果可信性。对于整改完成的项目，不简单一放了之。市人大常委会通过组织相关人员对市人民政府和相关民生实事实施单位及其他责任单位的整改情况再次测评。如对2022年需整改的两个项目进行第二次满意度测评中，满意度均为100%。再者，问责不满意事项，确保工作扎实性。针对整改项目中经再次测评为“不满意”的，市人大常委会将依法采取询问、质询、特定问题调查等监督手段，依规移交有关问题线索启动问责程序，对相关责任单位、个人进行严厉问责。如原规定2021年下半年主体完工的禾青镇芙蓉桥项目未能通车，且在规定90天的整改时间内也未完项，市人大常委遂对其询问质询并督促，该项目已在2022年上半年完工，满意度为100%。

四、融民意，暖民心，谱好民生实事项目“三部曲”

冷水江市在民生实事项目人大代表票决制改革中，通过收集民意、开展民督、提请民评等环节，充分践行基层全过程人民民主理念，是全过程人民民主在基层的生动实践，做到了“民有所呼、我有所应”。

（一）为民做主转向由民做主是人大代表票决制的重要价值

习近平总书记指出，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”冷水江实施的民生实事项目代表票决制增加了意见征集环节、监督测评环节，是人民合理参政的重要体现，人民的满意度、获得感、参与感和幸福感显著提升，是人民代表大会制度的创新，也是基层民主的实践，体现了人民主权原则，使地方人大在重大事项决定权上具有更丰富的实践价值、法治内涵和社会效果。这启示我们，实行民生实事项目人大代表票决制有助于促进人大代表履职，发挥其作用，成为实现人民当家作主、推进地方科学民主决策、推动基层民主建设的有效途径，进一步加速由“为民做主”向“由民做主”、以人民为中心的转变之路。

（二）低成本、高效益目标是人大代表票决制的落脚点

习近平总书记强调，“要贯彻以人民为中心的发展思想。兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题。”政府在发展地方经济时面临一个问题，即如何公平地分配资源。财政资金有限，如何更好地满足群众需求是亟待解决的问题，冷水江人大代表票决制可以通过制度规范，实现最大效益，并偏向群众利益。通过人大代表票决制，更多关注老百姓的紧迫问题，可以确保符合群众意愿的民生实事项目得到实施，将有限资源真正用在群众身上。冷水江的实践告诉我们，人大代表票决制赋予了人大代表更多的监督权和决策权，使项目实施能够更加倾向于群众需求，实现有限资源的最大利用化。

（三）赋予人大代表决定权、监督权是践行全过程人民民主的有力抓手

习近平总书记指出，“要积极发展全过程人民民主。” 党的二十大报告指出，“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。” 地方人大在重大事项决定权和监督权的行使上存在薄弱点，影响了人大代表职能作用的发挥。冷水江实施民生实事项目人大代表票决制改革，增强了人大代表对民生实事的决定权和监督权。人大代表通过收集民意，吸纳建议，行使决定权，投票决定更多体现民意的项目进入程序。通过行使监督权，即对民生实事项目的实施情况进行监督，包括对政府、中标单位等主体开展监督，有助于夯实主体责任，保质保量完成项目。这表明，人大代表作为群众的代表，参与具体决策和监督工作，确保了民生实事的公正、公平和合理性，确保人民的利益得到有效保障，推动全过程人民民主实践在基层有效实现。

作者：王杰

责编：郭宸

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来源：人民之友