湖南省关工委

根据中国关工委部署，最近我们就“加强新时代关工委工作是实现中国式现代化的一项制度性安排”这一课题进行了认真研究。在总结实践经验、听取有关专家和部分实践工作者意见、开展理论探讨的基础上，形成了初步的研究成果。

一、关工委伴随改革开放的推进建立和发展，是因应深刻变化的新形势加强青少年工作的一大创举，彰显了我们党应对挑战、把握未来的战略主动

中国式现代化建设，是一场需要几代人付出不懈努力的接力赛，培养和造就大批社会主义建设者和接班人具有重要战略意义。

上世纪70年代末，中国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。改革开放的深入推进，一方面为青少年提供了巨大的发展机遇，另一方面也带来西方意识形态渗透、多元文化冲击等严峻挑战，同时随着计划生育政策的实施和市场经济的发展，出现了一大批独生子女和农村留守儿童，青少年工作亟待加强。

此时，我国干部新老交替和正常的退休制度开始实施，一大批以老干部为主体的老同志从工作岗位上退下来。他们中绝大部分身体尚好、精力充沛、富有经验，希望继续发挥余热，为党的事业贡献智慧和力量。如能把他们组织起来，做关心下一代工作，既可破解老龄社会带来的特殊难题，实现离退休人员的社会价值，又能弥补青少年教育资源不足的短板。特别是老同志具有诸多独特的不可替代的优势，让他们来做青少年工作尤其是思想政治工作，可以发挥不可估量的作用。很多地方敏锐地看到这一点，相继成立了老同志领衔的关心下一代工作协会。在总结各地经验的基础上，党中央于1990年5月正式批准成立了以“五老”为主体的中国关心下一代工作委员会，标志着关工委组织从地方自发性探索上升为国家层面的制度性安排。

党和国家高度重视关工委工作。习近平总书记作出一系列重要指示批示，为关工委工作提供了根本遵循和行动指南。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》，对关工委的指导思想、工作原则、重要任务、组织建设、工作机制、队伍建设、工作保障等作出了明确规定。《爱国主义教育法》《家庭教育促进法》《未成年人保护法》等国家层面的法律以及一批部门规章、规范性文件也赋予了关工委法定职责和工作任务。关工委制度进一步走向规范，并显示出整体性、全面性、协同性的特征。

经过几十年的发展，关工委规模不断扩大，机制体制不断完善，工作经验不断积累，创新成果不断涌现，在教育、引导、关爱、保护青少年，促进中国式现代化建设中发挥出越来越重要的作用。

综上所述，关工委伴随改革开放的进程建立和发展，绝非偶然，也不是一种权宜之计，而是植根于中国政治、文化的土壤，因应时代深刻变迁和中国式现代化建设的需要，聚焦青少年成长成才，具有历史必然、现实必要、未来必需的制度性安排。其核心是充分发挥我国特有的老干部工作制度优势，将“五老”这一蕴藏巨大能量、分散“闲置”的社会资源转化为教育关爱青少年的优质工作资源，形成一支有组织、有目标、有规程的加强青少年工作的强大力量。这种制度性安排是中国共产党把马克思主义教育思想、接班人理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重大成果，是中国共产党把党的群众路线、群众工作和思想政治工作优势具体运用到青少年教育中的重大创新，是中华民族尊老爱幼这一绵延千年的伦理观念同中国共产党重视关心下一代优良传统深度融合和升华的成功实践，是我国政治优势、组织优势转化为治理效能的典型范式，充分彰显了我们党应对挑战、把握未来的战略主动，对推动中国式现代化建设具有重大而深远的意义。

二、关工委这一制度安排，站在培养可靠接班人和实现中华民族伟大复兴的战略高度，谋划和开展青少年工作，体现了鲜明的中国特色和中国式现代化的本质特征

关工委这一制度安排，有一个显著的特点，即不是就青少年工作抓青少年工作，而是站在巩固党的执政地位，实现中国式现代化的战略高度，紧贴中国式现代化建设的重点任务和要求，针对新形势下青少年工作面临的新情况和青少年成长的新需求，着眼青少年德智体美劳全面发展，谋划和开展关心下一代工作，充分体现了党的一系列执政理念，体现了中国式现代化的本质特征，体现了实现中华民族伟大复兴进程中与党和国家价值目标追求的一致性。

一是把坚持党的领导作为根本原则。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是做好关心下一代工作的根本保证。关工委同一般社会组织的最大区别，就在于它具有更加鲜明的政治底色。这种底色集中表现在坚持党的领导、坚持党建带关建上。这在其制度安排上是带纲领性的。它明确规定：组织上，各级关工委工作由同级党委负责人分管，关工委主任由同级党委决定；坚持党委听取关工委工作汇报制度；建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关部门积极配合、社会各界广泛参与的关心下一代工作机制。思想上，突出政治引领，通过组织学习培训和宣传宣讲，引导“五老”和青少年深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，与党中央保持高度一致。工作上，坚决贯彻党的意志、主张，坚持“急党政所急”，围绕党和国家工作大局，积极配合，主动作为，找准工作结合点和着力点，为党和国家中心工作助力添彩。我们湖南除了全面落实这些制度安排外，各级党委政府还坚持将关工委工作纳入议事日程，纳入精神文明建设范畴；各级关工委除有党委负责同志分管外，还有若干名党政领导担任名誉主任，有的地方还实行了“双主任制”（即由党委领导担任主任，退下来的老同志担任执行主任或常务副主任），基层关工委主任大部分由党组织书记或离退休干部党组织书记担任；党政主要领导亲自过问关工委工作，帮助解决实际问题，有的还亲自参加关工委组织的重要活动。各级关工委主动争取党政重视，建立了定期向党委政府汇报工作制度和重大问题请示报告制度。这些，为确保党的领导贯彻到关工委工作的全过程、各方面，坚持关工委工作的正确方向，提供了制度性保障。

二是把立德树人作为根本任务。青少年是现代化建设的后备军。我们的现代化建设能否永不变质，红色江山能否永不变色，归根结底取决于青少年能否接好老一辈坚定走社会主义道路的班。习近平总书记曾旗帜鲜明地指出：“社会主义建设者和接班人，定语就是‘社会主义’，这是我们对培养什么人的本质规定。”这就昭示我们：教育培养青少年，千头万绪，第一位的是要加强青少年的思想政治教育，引导他们坚定不移听党话、跟党走，做社会主义事业的可靠接班人。关工委制度安排，紧扣中国式现代化的本质要求和“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”这一重大时代课题，始终把立德树人作为根本任务。围绕这一根本任务，深入实施用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人工程、红色基因传承工程和思想道德建设工程，组织“五老”深入青少年中持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育活动，党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育活动和社会主义核心价值观教育活动。我省各级关工委按照省委、省政府的指示精神，一直把这些工作列为全部工作的重中之重，着力在深入挖掘教育资源、精心谋划教育载体、突出抓好主题活动、不断强化教育实践上下功夫。近年来，在全省范围内先后开展了“老少同声颂党恩、携手奋进新征程”“回溯百年、薪火‘湘’传”“薪火‘湘’传、强国有我”“讲红色故事、育时代新人”“我的韶山行”“雷锋家乡学雷锋”“勿忘国耻、立志报国”等主题教育实践活动。广大青少年在教育实践活动中，赓续了红色基因，厚植了家国情怀，充分显示了关工委制度对于确保党的事业后继有人、中华民族永续发展的重大意义。

三是把传承和弘扬中华优秀传统文化作为重要着力点。中国式现代化是物质文明和精神文明相互协调的现代化。文化在现代化建设中具有十分重要的地位。习近平总书记深刻指出，“中国式现代化，深深植根于中华优秀传统文化”“如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色？哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路”。传承和弘扬中华优秀传统文化，是实现中国式现代化的必然要求，也是关工委工作的重大使命。“五老”对中华优秀传统文化打有很深烙印，对其传承和弘扬最有资格和优势。关工委制度安排，着眼促进“第二个结合”，把传承、弘扬中华优秀传统文化作为工作重要着力点。充分发挥各地历史文化优势，利用历史文化遗产特别是历史文物和传统节日，引导青少年感受中华文化魅力；广泛开展诵读经典、“五老”言传身教和弘扬好家教好家风等活动，帮助青少年用优秀传统文化淬炼思想品德。这些如春风化雨，潜移默化地塑造着青少年的精神世界，并逐步转化为现代化建设的强大精神力量。

四是把破解青少年特别是弱势、特殊青少年群体的急难愁盼作为突出的工作重点。坚持人民至上、民生为大，是中国特色社会主义最鲜明的政治底色。坚持以人民为中心，实现共同富裕，是中国式现代化的核心要义之一。青少年群体是人民群众的重要组成部分，其中弱势和特殊两个群体最为可怜，全社会特别是所在家庭深为忧虑。解决这两个群体的问题，把他们培养成为社会的有用之材，是最大的民生工程。这方面，“五老”可以发挥特殊重要的作用。关工委在制度安排上，坚持“急青少年所急、尽关工委所能”，精心实施“五老”关爱下一代工程，把做好这两个群体的关爱服务摆到首要位置。我省各级关工委将这两个群体具体细化为“失学、失足、失亲、残疾、留守、流动、流浪、贫困、精神困惑和服刑人员子女”十个类型，采取特殊措施，进行精准帮扶。除了大规模持续开展爱心助学外，还千方百计对他们进行生活上的帮扶、情感上的关怀、身心健康上的呵护、生存能力上的提升，打造了诸如“一帮一”“几帮一”“代理家长”“留守儿童爱心驿站”等关爱品牌。同时，对面上广大青少年，用心用情开展扶志扶技、权益保护、就业扶持，进行劳模精神、劳动精神、工匠精神教育，开启身体素质、心理素质、科技素养提升行动，努力把青少年培养成为全面发展的时代新人，为未来建设的人才支撑打下基础。

五是把创造青少年健康成长的社会环境纳入总体工作的重要内容。推进国家治理方式现代化是改革的重要目标。青少年工作是社会治理的重要内容。关工委作为国家治理体系的主体之一，其工作深深嵌入具有中国特色的社会治理之中。主要的着力点，就是创造青少年健康成长的社会环境。比如，通过持续开展“关爱明天·普法先行”青少年法治宣传教育活动，教育引导青少年树立尊法、学法、守法、用法意识；通过开展法律知识竞赛、模拟法庭和青少年维权岗等活动，提高青少年运用法律保护自身合法权益的意识和能力；通过协同有关部门开展心理疏导，创建未成年人零犯罪社区、学校，教育转化失足青少年，减少社会问题的发生；通过“五老”参与校园周边环境治理特别是净化网络空间和网吧义务监督等工作，呵护青少年健康成长。这些，在整个社会治理工作中属于防患于未然的前端治理，具有治本的性质，对于提升社会治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有特殊重要的意义。

六是把调查研究作为基本工作方法。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。加强调查研究对于关工委具有特别重要的意义。一方面，它有特殊的需要。关心下一代工作是一个庞大的系统工程，是一项实践性很强的工作，而实践在不断发展，情况在不断变化，如何把握其内在规律，不断开创工作新局面，需要在实践中不懈探索，探索的基本途径就是调查研究。另一方面，它有特殊的优势。关工委地位超脱，利于反映真实情况，坚持实事求是。“五老”很多是靠“吃调研饭”成长起来的，善于观察发现，善于透过现象看本质，是调查研究的行家里手。关工委制度安排把调查研究作为基本的工作方法，强调“深入调查研究，了解青少年成长成才中出现的新情况新问题，总结推广行之有效的经验做法，及时向党委和政府以及有关部门建言献策”。近年来，我省各级关工委围绕省委、省政府的重大工作部署，每年都就若干重大问题开展系统调研，拿出了一批有质量有价值的调研成果，其中不少进入党委政府的决策层次，为推动全局工作发挥了积极作用。同时，在关工委系统内，通过调查研究，总结推广了一批典型经验，破解了一批制约关工委工作发展的重点难点问题，并将部分调研成果上升到理论的高度，转化为解决实际问题的工作政策和制度机制，推动了关工委工作不断创新发展。

三、关工委的性质、定位和运行机制，把握青少年成长规律和现实状况，为加强新形势下的青少年工作开辟了新途径

一是特殊的性质定位，为发挥党和政府的参谋助手作用与党和政府联系青少年的桥梁纽带作用，奠定了制度性基础。《中国关心下一代工作委员会工作条例》对关工委的定位有一个明确的表述。简言之，就是关工委是党领导下的群众性工作组织。这一定位，意味着它既不是党政组织，又不是社会组织，而是把党的领导与群众路线的双重属性有机结合起来的一种制度创新，是具有中国特色的一种特殊组织形式。一方面，与社会组织相比，它具有鲜明的政治性。它虽然不在党政工作体制内，却承担着协助党和政府培养红色接班人的庄严任务，是党和政府做这项工作的重要参谋、助手，发挥重要的配合、补充作用特别是单个职能部门难以发挥的整合协调作用。另一方面，与党政组织相比，它具有广泛的群众性。它是由“五老”这部分群众去做青少年那部分群众的工作，联系工作对象更加直接，开展工作有更大的自主权和自由度。它通过“五老”把党和政府的决策部署和关怀温暖传递给青少年，又将青少年的需求和声音反馈给党和政府，起到党和政府联系青少年的桥梁和纽带作用。由此可见，关工委虽然不是做青少年工作的“主角”，却是不可替代的重要“配角”。

二是“五老”的独特优势，为教育引领青少年发挥着不可替代的作用。“五老”是党和国家的宝贵财富，有着政治、经验、威望等多方面的独特优势。这些优势不但不会随着离退休而消失，反而随着离退休后时间的充裕，成为更宝贵的社会资源。他们作为主体登上关工委舞台，对做青少年工作特别是思想政治工作有着不可替代的作用。首先，“五老”作为我们党的历史的参与者和见证人，最懂得党的初心使命，最懂得新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易、今天的大好局面来之不易。他们最关心的是党和国家的前途命运，最大的夙愿是党的事业能薪火相传，最担忧的是青少年能否接好革命的班。这种忧党忧国、心系未来的强烈意识理所当然地转化为教育引导青少年的历史使命感和责任担当。其次，“五老”接受党的教育多年、经历过各种严格锻炼和考验，有的还经受过革命战争的严峻考验，对党最忠诚、信念最坚定，是红色基因的活教材。他们做青少年的思想政治工作，方向最明确，旗帜最鲜明。再次，“五老”阅历丰富，在长期的锻炼和摔打中，积累了丰富的工作经验、社会经验和生活经验，有的还曾在不同岗位上为国家和人民作出过积极贡献，具有较高的社会声誉和独特影响，其中一批曾经为国家和民族建立过功勋的老英雄、老模范，更是深受广大群众认可和青少年的敬重，由他们来做关心下一代工作，让有红色故事的人讲故事，有坚定信仰的人讲信仰，有光荣传统的人讲传统，具有特殊的感召力、亲和力和信服力。我省关工委系统几十年来的实践，充分证明了这一点。

三是健全的组织体系，最大限度地拓展了关心下一代工作的覆盖面。按照“哪里有党组织，哪里有青少年，就在哪里建立关工委”的要求，关工委组织已形成“纵向到底、横向到边”的网络体系。目前全国关工委组织达107万多个，参与关心下一代工作的“五老”超过1300万人。我省关工委组织达5万多个，除了各级各部门及相关行业建立关工委组织外，部分民营经济单位、园区企业、民办学校、新社会组织以及屋场、楼栋也建立了关工委组织。参与关心下一代工作的“五老”超过85万人。关工委工作的触角几乎伸到了所有基层单位的“神经末梢”，教育关爱青少年的覆盖面空前扩大。

四是独特的资源整合功能，为协同各方形成关心下一代工作的强大活力提供了客观条件。关心下一代工作涉及主体众多，多种资源分散在不同的部门和单位，在较长时期内，基本上是各部门（单位）各自为政，资源难以整合，合力难以形成，工作难以出彩。关工委作为一个专门从事关心下一代工作的组织，固然不能代替职能部门的工作，但与各职能部门的工作有较强的互补性，完全可以通力合作，实现优势互补。同时，关工委由于有党委领导分管，有党政部门和群团组织负责人参加，特别是有党和政府关于“各成员单位要加强对各级关工委的支持配合”的要求，再加上作为关工委主体的“五老”在长期实践中形成的经验、威望、影响，使关工委具有一定的权威性和号召力、协调力、整合力，可以把各方面的资源整合起来、把各方面的力量粘合起来，共同为做好关心下一代工作发力。多年来，我省各级关工委在党委政府的高度重视下，除积极推动落实关工委成员单位联席会议制度，促进构建党政带动、关工委主动、部门联动的工作格局外，还采取嵌入的方式参与家校社协同育人；主动商请有关部门（组织）参与关工委开展的重要工作和活动；采取多种形式与有关部门（组织）联手开展关心下一代工作。这样做，既发挥了各个主体的优势和长处，又实现了资源共享、活动共办、工作共建，促进了关心下一代工作合力的形成。

五是特殊的互动机制，为破解“一老一小”带来的特殊难题和不同代际人群的和谐相处、素质提升提供了一个有效平台。“一老一小”历来是社会关注的重点，也是社会管理的难点。关工委组织的建立，为“五老”提供了老有所为的重要舞台、老有所学的重要课堂、服务党和国家事业发展的重要阵地，他们生活更加丰富充实。同时，为青少年增加了一个学校、家庭之外的教育关爱主体，使他们得到更多的教育机会和爱的呵护。这就为破解“一老一小”带来的特殊难题开辟了一条新的途径。同时，关工委系统内“老少共话”“老少结对”“大手牵小手”“老少同体验”等代际互动、双向赋能的活动模式，为双方互相学习、互相切磋、取长补短、共同提高提供了一个有效平台。通过这一平台，青少年学到了老同志的优秀品德、优良传统，老同志接受了很多新理念、新知识，不仅起到了增进感情、消除代沟、缓解社会转型期代际张力，促进不同代际人群和谐相处的作用，而且有效提升了不同代际人群的素质。

六是柔性的工作方式方法，为提升青少年对思政教育的接受度和整体工作成效，提供了一把“钥匙”。关工委开展工作，有一个既区别党政组织，又区别于社会组织的特点，就是既依托党委政府，又避免行政化倾向，不搞行政命令，不使用行政手段。教育引导青少年，主要靠思想引领、靠活动吸引、靠心灵沟通、靠真情感化、靠实践体验。开展教育，不搞说教式、灌输式那一套，坚持情、义、理结合，特别是把深刻的道理寓于生动的故事之中。组织活动，坚持在内容健康的前提下，尽可能搞得生动有趣，做得既有意义又有意思。这种柔性的工作方式方法，很符合青少年的特点和要求，容易为他们所接受，从而有效破解了青少年对思政教育接受度不高的难题，大大提升了整个关心下一代工作的成效。

关工委是为适应改革开放新形势，针对青少年教育不够的失误，发挥老同志的特殊优势，加强青少年思想政治教育而建立的。加强青少年工作任重道远，青少年的问题远未解决，关工委的使命远未完成。新时代仍要秉持关工委成立时的初衷，根据新形势新情况新要求，围绕立德树人根本任务的强化、关工委价值引领效能的提升、“五老”动力的激发、组织活动的增强、服务模式的优化、协同网络的构建，进一步充实工作内容，延伸工作领域，健全制度机制。

责编：彭鹤鸣

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二审：欧阳金雨

三审：王礼生