以党的二十大精神为指引

奋力推动新时代应急管理事业高质量发展

助推国家安全体系和能力现代化

李大剑

习近平总书记所作的党的二十大报告从党和国家事业发展战略全局出发，对推进国家安全体系和能力现代化作出了战略部署，应急管理工作是题中重要之义并用专节强调，为我们推进应急管理改革发展和做好工作指明了前进的方向，提供了根本的遵循。全省应急管理系统要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移贯彻总体国家安全观，奋力推动新时代应急管理事业高质量发展，助推国家安全体系和能力现代化，把维护国家安全贯穿工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

第一，认识重大意义，提高政治站位。 党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来，创造性提出了总体国家安全观，深刻回答了如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题、又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题，推动中国特色国家安全理论和实践实现历史性飞跃。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，推进国家安全体系和能力现代化具有更加重大而深远的意义。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，奋力推动新时代应急管理事业高质量发展，助推国家安全体系和能力现代化必须从政治的高度来认识。一是防范化解风险挑战、为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障的必然要求。 我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，安全生产、自然灾害类各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，我们面临的风险考验越来越复杂，必须增强忧患意识，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。二是推进国家治理体系和治理能力现代化、谱写“中国之治”新篇章的必然要求。我国发展处于新的历史方位，国家治理面临许多新任务，对国家安全体系和能力提出新的更高要求。 只有以改革创新为动力，着力完善系统完备、科学规范、运行有效的国家安全以及应急管理制度体系，才能确保国家安全体系和能力同国家治理体系和治理能力现代化进程相适应。三是建设更高水平的平安中国、满足人民群众日益增长的安全需要的必然要求。 国泰民安是人民群众最基本和普遍的愿望，安全在人民对美好生活的追求中分量越来越重、越来越多样化多层次，从生命财产安全上升到安业、安居、安康、安心等各方面，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。着力解决人民群众最关心最直接最现实的安全问题，才能让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二，坚持重大原则，把握总体要求。 党的二十大报告明确了推进包括应急管理在内的国家安全体系和能力现代化的总体要求，就应急管理而言，必须从六个方面牢牢把握，持之以恒坚持好，坚持不懈落实好。一要坚持党的绝对领导。 这是推进应急管理体系和能力现代化的最高原则和根本保障。借助党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥好政治优势、组织优势和集中力量办大事的制度优势，把党的领导贯穿和体现到应急管理全过程各方面各环节，让党旗在防范化解重大安全风险的斗争一线高高飘扬。二要以人民安全为宗旨。 人民至上、生命至上，推进应急管理体系和能力现代化必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把保护人民安全放在最重要的位置，为了人民群众生命安全不惜代价，同时坚持群众观点和群众路线，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，汇聚起应急管理的强大合力。三要以政治安全为根本。 安全生产、防灾减灾、应急救援直接关系民生，是对我们党执政能力的重大考验。抓好应急管理就是服务政治安全，是实现政治安全、人民安全、国家利益至上的有机统一。四要以经济安全为基础。 发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。坚持安全第一、预防为主，通过加强安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，不断增强经济实力和综合国力，才能筑牢人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的物质基础。五要以夯实基层基础为抓手。 基础不牢、地动山摇，维护安全和社会稳定的重心在基层，力量也在基层。解决安全防范工作中的短板弱项，必须加强基层组织建设，夯实基础工作，提升业务本领，做好基层工作保障，增强基层干部群众维护安全和社会稳定的意识和能力。六要以新安全格局保障新发展格局。 发展是安全的基础，安全是发展的条件，必须把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。统筹各类要素、各个领域、各方资源、各种手段，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，才能打好维护国家安全总体战，以高水平安全保障高质量发展。

第三，明确方法路径，抓实重点任务。 应急管理部门组建四年多来，职能的“物理叠加”基本完成，改革的“化学反应”才刚刚开始，要形成“大安全大应急”格局，还有很长的路要走，必须对标和融入推进国家安全体系和能力现代化的重点任务，深入研究谋划，找准方法路径，细化工作措施。重点要抓好四个方面。一要健全应急管理体系。 坚持“总体”思维、系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系，形成体系性合力和实用性战力。完善领导体制，建立以党的领导为核心、党政协同、高效权威的应急管理领导机构。完善工作机制，健全防汛抗旱、森林防灭火等重要专项协调指挥体系，健全安全审查和监管制度、危机管控机制，推进预警和响应一体化机制建设。完善战略、政策和法治，加快应急管理立法立规立标，运用法治思维及方式提高应急管理的法治化、规范化水平。二要增强防范风险的能力。 遵循“优化协同高效”原则，更加注重法治思维、科技赋能、基层基础，统筹推进应急管理各项工作。着力提高防范化解重大风险的领导能力，以《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为抓手，进一步明确党政属地领导、部门行业监管和企业主体责任，推动各级领导干部更加自觉地统筹发展和安全两件大事。加强重点领域安全能力建设，加快推进自然灾害防治工程，打造尖刀和拳头力量，完善应急力量布局，强化应急保障体系建设，构建区域联动、立体高效的安全防护体系。增强全民国家安全意识和素养，筑牢应急管理人民防线。坚持以应急预案和应急管理体制、机制、法制为基本框架，确保监测预警、信息沟通、决策协调、分级响应、社会动员、资源配置和使用等应急管理环节灵敏、高效运转。三要提高公共安全治理水平。 既立足当前解决突出问题，又着眼长远完善制度机制，充分运用大数据、物联网、人工智能、区块链、云计算、远程遥感等智慧新技术，技防、人防、物防结合，建立“反应灵敏、先进可靠、功能齐全”的应急管理技术平台，实现应急管理智慧化。四要健全应急救援协同机制和保障体系。 按照“就近调配、快速行动、有序救援”的原则，健全以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、社会救援力量为协同的应急救援力量体系，完善各类应急队伍共训共练、指挥协同、救援合作机制，提高救援效率。着眼于应对重特大灾害事故和突发事件，加强应急物资储备管理，健全快速调配机制。加强极端恶劣条件下的应急通讯、交通保障能力建设，确保救援力量和救援资源第一时间进入灾区。

第四，防范重大风险，化解重大隐患。 我省在应急管理领域面临“十面埋伏”的巨大挑战。安全生产五大重点领域(交通、危化品和烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、建筑施工、消防和人员密集场所)安全风险交织叠加、非传统不安全因素日益增多、事故易发多发;自然灾害五大灾种(水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾和地震灾害)灾害种类多、分布地域广、发生频次高、造成损失重，是我们必须面对的一个基本省情。实现湖南安全发展，必须树牢底线意识，强化极限思维，科学分析研判安全形势，“图之于未萌、虑之于未有”，下好风险防范“先手棋”，筑牢制度机制“防火墙”，打好遏制重特大事故“主动仗”。一要加强风险隐患源头防范化解。 推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。坚持从源头上防范化解重大风险，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估等制度机制建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。二要健全防范化解工作机制。 安全生产方面加快在所有高危企业建立健全“双重预防机制”，推行“一会三卡”和“一单四制”，落实企业主体责任。防灾减灾救灾方面要发挥好应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，应急管理部门坚持立足“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，推动其他部门“具体防、为主抗、支撑救、分工助”，衔接好“防”与“救”的责任链条，形成整体合力，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。三要加强重点行业领域精准治理和严格监管。 要实施精准治理，做到预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法都要精细精准。强化安全生产监管执法“打非治违”，始终保持“高压严管”态势。深入开展安全隐患排查整治，加强对道路和水上交通、煤矿和非煤矿山、危化品和烟花爆竹、消防和人员密集场所、施工和燃气及自建房等重点行业领域潜在风险隐患排查整治，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，有效遏制并努力杜绝重特大安全事故。

第五，铸造忠诚队伍，打造应急铁军。 推动新时代应急管理事业高质量发展，助推国家安全体系和能力现代化，关键在人。应急管理队伍是习近平总书记亲自组建的纪律部队，实行准军事化管理，建设一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急救援队伍是党的重大决策部署，必须落实落细。一要把对党忠诚摆在第一位。 牢记初心使命，以习近平总书记重要训词培根铸魂，淬炼“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”的严实作风，增强志气骨气底气，不信邪不怕鬼不怕压，“救民于水火、助民于危难、给人民以力量”，成为坚决听从党中央和习近平总书记指挥的人民应急队伍。二要把专业人才培养作为切入点。 应急管理专业性很强，要从应急管理事业发展需要出发，通过政策与措施并行，建设交流互动的人才队伍;通过选人与用人齐步，建设结构优化的人才队伍;通过培训与培养并重，建设能力过硬的人才队伍;坚持走中国特色应急管理队伍建设路子不动摇，确保应急管理队伍关键时刻拉得出、冲得上、靠得住、打的赢。三要把纪律作风建设当作“压舱石”。 应急管理部门权力事项很多，必须依法用权、谨慎用权、阳光用权，全面布控权力运行的风险点，让围猎者无“猎”可“围”。在身处安全生产监管执法、打非治违、防汛抗旱、森林防灭火、应急救援一线的时候，特别是在面临要钱不要命、要利不要法、唯利是图、铤而走险违法违规行为挑战的时候，决不能敷衍退缩，必须保持政治定力、发扬斗争精神，恪守立党为公、执政为民的理想信念，敢担当、勇作为，能干事、想干事、干成事、不出事，全力战胜前进道路上的各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

(作者系省应急管理厅党委书记、厅长)

责编：蒋茜

来源：湘直党建微信公众号