奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市

[作者:向彪] [来源:新湖南客户端] 2022-08-03 11:01:07

奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市

向彪

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,奋力把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实,怀化依托“一带一路”和西部陆海新通道战略不断释放的政策红利和开放活力,加快构建新发展格局,促进与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员国开放合作,以怀化国际陆港建设为抓手,着力构建改革开放高地战略布局,打造湖南融入共建“一带一路”的战略平台,加快推动高质量跨越式发展,努力谱写新时代内陆地区改革开放高地建设的怀化新篇章,奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市。

一、以“三高四新”战略为引领,把习近平总书记赋予的新定位新使命新机遇作为发展的总纲主题,谋划怀化高质量发展

在省委、省政府的坚强领导下,怀化市委、市政府以“三高四新”战略为引领,以加快推进怀化国际陆港建设为抓手,积极融入“强省会”战略和长株潭都市圈建设,把习近平总书记赋予的新定位、新使命、新机遇作为发展的总纲主题,把怀化独特区位交通优势更好转化为开放发展优势,把加快推进怀化国际陆港建设,作为怀化全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要支撑,作为怀化打造内陆地区改革开放高地和对外合作的一张新名片,作为怀化建设成为国际物流枢纽城市的重要抓手。构成了怀化发展的主旋律,成为“十四五”乃至更长一个时期怀化发展的指导思想和行动纲领,是怀化“非干不可、非干成不可”的“首要工程”。

纳入国家西部陆海新通道发展战略的重要节点城市。2019年8月,根据《国务院关于西部陆海新通道总体规划的批复》(国函〔2019〕67号)文件,国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》(发改基础〔2019〕1333号)文件,把怀化明确定位为“重庆—怀化—柳州—北部湾”主通道上的重要节点城市。2021年8月,国家发展改革委印发《〈“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案〉的通知》(发改基础〔2021〕1197号)文件,再次明确提出:“进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路”。至此,怀化成为湖南省唯一被纳入国家西部陆海新通道发展战略的重要节点城市,为怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市提供了政策支撑,为怀化物流产业繁荣发展注入强劲新动能,迎来了千载难逢的重大战略发展机遇。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,更大力度推进《西部陆海新通道总体规划》实施,省委、省政府高度重视怀化在西部陆海新通道重要节点城市中的地位,把支持怀化国际陆港建设,作为湖南融入共建“一带一路”为重点的对外开放新格局的重要抓手,作为湖南省融入共建“一带一路”、建设对接西部陆海新通道等国家战略的重要支撑;作为湖南“着力打造内陆地区改革开放高地”的重要平台。

怀化要发挥毗邻东盟的区位优势,统筹国内国际两个市场两种资源,支撑构建“双循环”相互促进的新发展格局。加快建设现代产业体系,实现区域经济国际化的对外开放格局。加快建设由“现代流通战略枢纽城市+骨干流通走廊”组成的内畅外联现代流通网络,更好服务商品和资源要素跨区域、大规模、高效率流通,推进形成高效畅通、内外联通、安全互通的现代流通网络。加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局,打造湖南融入共建“一带一路”战略平台,着力把怀化建设成为对接东盟、融入RCEP的国际物流枢纽城市和高质量合作示范区。

多重国家战略叠加集聚,为怀化现代物流业发展提供新机遇。2015年2月,怀化成功获批国家科技部创建的“湖南怀化国家农业科技园区”(国科办农〔2015〕9号);2018年12月,园区通过国家科技部验收(国科办农〔2018〕99号),成为怀化新型农业科技创新及产业“孵化园”。2017年2月,国务院出台《关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》(国发〔2017〕11号),怀化成功获批国家“全国性综合交通枢纽”。2018年2月,国务院印发《关于同意怀化高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的批复》(国函〔2018〕51号),标志着怀化高新区为国家级高新区,怀化拥有五省周边和武陵山片区第一个国家级高新区。2018年11月,国家发展改革委印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》(发改地区〔2018]1643号),怀化正式纳入国家“湘南湘西承接产业转移示范区”,成为国家级示范试点城市。2018年11月,怀化成功获批“全国第三批多式联运示范工程项目”(交办运〔2018〕146号)。2018年12月,怀化成功获批国家“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”(发改经贸〔2018〕1886号)。2019年12月,怀化成功获批“全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市”(交办运函〔2019〕1803号)。2020年7月,怀化成功获批“国家骨干冷链物流基地建设名单”(发改经贸〔2020〕1066号),等“国字号”平台先后落户怀化,为推动经济社会发展提供了重要支撑。现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业,是现代流通体系不可缺少的重要组成部分。国家实施“一带一路”和西部陆海新通道战略为怀化现代物流业转型发展提供新机遇,强大的市场拓展为怀化现代物流业提供新的发展空间。截至目前,怀化已具备一批国家级标志性的物流名片。我们要擦亮这些“国字号”的金字招牌,因为,这些都是怀化建设国际物流枢纽城市的一张“底牌”,是推动怀化高质量跨越式发展的“底气”,也是怀化实现后发赶超的发展“潜力”。

2022年1月14日,国家发展改革委办公厅印发《关于支持湖南省对接融入西部陆海新通道建设的复函》(发改办基础〔2022〕24号)文件。同年1月21日,国家发展改革委基础设施发展司印发《关于湖南省怀化市加入西部陆海新通道省际协商合作机制的意见复函》,怀化市正式加入西部陆海新通道省际协商合作机制。国家发展改革委在复函中指出:“怀化市作为西部陆海新通道东通路上的重要节点,通道沿线相关地方与其加强合作协同、产业联动,有利于推动交通、物流、商贸产业融合升级,发挥通道辐射带动作用,可以进一步提升通道发展动力和竞争优势”。自此,西部陆海新通道省市区由“13+1”合作共建机制演变成“13+2”合作共建格局。标志着怀化市、湖南省深度融入以共建“一带一路”为重点的对外开放新格局。

2022年5月12日,湖南省人民政府办公厅印发《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》(湘政办发〔2022〕24号)文件。同年5月23日,湖南省人民政府办公厅印发《湖南省国际标准集装箱运输车辆高速公路差异化收费实施方案》(湘政办函〔2022〕33号)文件。这2份《实施方案》的出台,是支持怀化国际陆港建设的纲领性文献,是2份充满发展红利的惠怀礼物,对怀化开放型经济的发展具有里程碑式的重大意义。

二、因铁路而立、因铁路而兴,怀化具有建设国际物流枢纽城市的交通区位优势和巨大潜力

怀化因铁路而立、因铁路而兴,被誉为“一座火车拖来的城市”。怀化坐拥东盟,泛北部湾经济区、衔接长江经济带、中部崛起经济圈、粤港澳大湾区“四大经济圈”黄金叠加地,素有“沿海的腹地,内陆的枢纽”之称。有利于怀化发挥“承东启西、连南接北”的区位优势、促进物流要素聚集和创新发展,形成更为合理的物流空间布局与产业发展格局。

怀化地处湖南省西南部,与广西、重庆、贵州、湖北毗邻,素有“五省通衢”“黔滇门户”“全楚咽喉”之称,历来就是“商贾骈集,货财辐辏”之地。怀化更是我国加速发展中西部地区的一着重棋,原全国政协常委、中科院院士、著名地理经济学家叶大年指出:“若以怀化为中心,350±50公里为半径画一个圆环,可以发现,贵阳-重庆-宜昌-长沙-衡阳-桂林-柳州-贵阳-重庆都在这个圆环上”。从我国的战略发展格局来看,怀化处于一个十分特殊的战略位置中心。怀化是湖南省和武陵山片区区域面积最大的地级市,是一个自然形成的辐射范围可达71个县市区、国土总面积17.18万平方公里、3000余万人口的区域经济中心。

怀化历史悠久、红色文化富集;区位优势独特、交通便捷;要素禀赋丰厚、发展潜力优越;钟灵毓秀、生态良好。东盟是“一带一路”的重要区域,怀化毗邻东盟是湖南省、武陵山片区乃至中部地区通往东盟的“桥头堡”,也是联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路的重要物流枢纽城市。现已形成普铁、高铁、高速公路、普通公路、航空、水运“六位一体”综合交通网,沪昆、焦柳、渝怀3条普铁和沪昆、怀邵衡、张吉怀3条高铁呈“米”字型在怀化市区交汇,成为全国唯一不是省会城市的高铁枢纽;“永”字型水运网通航里程居全省第1;航空通达全国15个大中城市,怀化已成为“全国性综合交通枢纽”。

“怀化是火车拖来的城市,必将被火车载向世界。”2018年6月29日,怀化中欧班列(怀化至明斯克)开通。2019年6月28日,怀化中亚班列(怀化至德黑兰)国际班列开通,怀化成为湖南省除省会长沙之外首个开通中欧班列和中亚国际班列的市州。2019年10月18日,怀化海关正式成立,标志着怀化从此有了专门服务于发展开放型经济的海关机构。2021年2月5日,怀化开通“怀化—北部湾港”铁海联运东盟班列。2021年8月18日,怀化市委召开第35次常委会议,专题听取了市发改委的专题工作汇报,专题研究怀化国际陆港和怀化国际(东盟)物流产业园建设工作。市委、市政府大力实施“三高四新”战略,为怀化开放型经济发展吹响了号角,指明了方向。怀化国际陆港建设形成了蓬勃发展的良好态势,焕发出蓬勃生机。

以“三高四新”战略为引领,以怀化国际陆港建设为抓手,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,按照“服务全国、对接东盟、融入RCEP、商通天下”的战略定位,加快推进“以港兴产、以产兴园、以园兴城”的发展目标。努力把怀化国际陆港,打造成为推动怀化高质量跨越式发展“新引擎”、催生发展新商机,加快推动武陵山片区协同发展。打造成为武陵山片区物流产业“航母”、消费升级“引擎”和产品增值输出“增值器”。将怀化潜在的优势转化为经济优势,迅速释放对接东盟、融入RCEP的新动能,促进区域国际经济协作和功能互补,使怀化在武陵山片区率先作为、率先发展、率先崛起,始终走在武陵山片区的发展前列,领跑武陵山片区经济社会发展。从此,“怀品出怀、湘品出湘、国品出国”马不停蹄步履铿锵。

构成了怀化建设国际物流枢纽城市正在形成新比较优势,奠定了怀化打造成为“武陵山片区高质量发展示范区”的潜力基础。一是怀化商贸物流业已发展成为支柱产业。2018年,以商贸物流为主的第三产业实现增加值对GDP贡献率超过一半以上。截至2020年,全市拥有各类物流及相关企业5800余家,实现商贸物流产业增加值300亿元、占GDP比重18%。2021年,怀化实现物流业总收入171.2亿元,增长9.6%,高出GDP增速1.2个百分点。预计“到2026年,经济总量迈上2600亿元台阶,商贸物流业产值突破1000亿元”。怀化海关、怀化铁路口岸、“两仓”建设(保税仓、出口监管仓)等建成运营;二是怀化建设“西南地区现代综合物流枢纽城市”初现雏形;三是怀化正在培育高质量发展重要增长点,为打造内陆地区改革开放高地探索经验和路径。怀化这片充满激情与活力的创业沃土,正酝酿一场区域振兴的篇章,喷涌出开放崛起的力量,展开了波澜壮阔的历史新画卷。

三、以怀化国际陆港建设为抓手,奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市

改革开放是时代的主旋律和经济社会发展的动力源,产业是拉动经济社会发展的“主引擎”,是全面建成小康社会的根基。怀化要以“三高四新”战略为引领,以怀化国际陆港建设为抓手,围绕省、市党代会提出的目标任务,统筹谋划建设和推动一批投资效果好、带动能力强的重大项目,以高水平开放促进怀化国际陆港高质量发展,以“大抓产业、狠抓产业、猛抓产业”的行动和效果,奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市。

1.加快建设对外开放国际物流通道。共建“一带一路”为世界带来巨大机遇和红利,关键是互联互通。加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局,以对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市为牵引,着力构建怀化改革开放高地的战略布局,加快发展枢纽经济通道经济。打造怀化对接东盟、融入RCEP跨境国际物流“五通道”的战略构想,打造多路并举的国际化区域通道经济走廊,推动怀化高质量跨越式发展。加大怀化东盟班列市场培育力度,推动怀化东盟班列常态化规模化运营。

2.加快推进怀化国际陆港建设。优化怀化国际陆港规划编制,加快推进配套设施建设,强化与周边公路、铁路、机场以及交通枢纽的衔接。抢抓实施“强省会”战略重大机遇,依托怀化国际陆港,为“强省会”战略打造又一开放平台,形成怀化与长沙和长株潭都市圈区域协同联动发展的新格局。依托怀化西铁路全国第九大编组站,坚持高起点定位、高标准建设,作为怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市的主要载体。

3.加大政策支持力度。拓展投融资渠道,加大中央、省预算资金支持力度,合理利用地方政府专项债券、开发性政策性银行等资金,积极吸引社会资本投资。对纳入《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》(湘政办发〔2022〕24号)文件的建设项目,依据国土空间规划对怀化国际陆港园区发展空间和建设用地等要素保障予以倾斜和支持。

4.拓展与RCEP成员国双向经贸合作,不断扩大进出口贸易规模。用好RCEP“朋友圈”,打造双向开放先导区。落实外商投资国民待遇,建立完善与RCEP国家的经贸合作项目库和企业库。提高基本公共服务保障能力,凡属RCEP成员国企业来怀投资的产业项目且符合《中华人民共和国外商投资法》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》和《外商投资产业指导目录》,在用地、政务、公共服务、资金奖补、基础设施、产业发展资金、落户、教育、医疗等方面给予倾斜支持。

加强产业合作。加强与RCEP国家开放合作,统筹对外开放通道和平台载体建设。一是加大“湘南湘西承接产业转移示范区”建设力度,加快产业结构调整优化,努力建设国内国际产业转移示范区。二是按照园区经济功能和特色产业定位、上下游产业链协同等开展精准双向经贸合作,引进和培育优势产业链,重点吸引RCEP国家先进制造业和高新技术产业来怀合作。三是积极引导和鼓励东盟各国的湖南异地商会和行业协会等社会组织发挥桥梁纽带作用,大力引进新技术、新产业、新业态、新模式。

加强服务领域合作。加快对接RCEP经贸新规则,拓展与RCEP成员国的贸易合作规模。梳理形成RCEP可降税进出口商品名录,怀化与东盟国家主要是开展以加工及转口贸易为主的产业协作,高质量拓展中日韩以高新技术产业为主导的产业互补贸易空间。

5.加强农业和深化绿色创新合作。依托怀化国家农业科技园区、怀化国家骨干冷链物流基地建设,加强与东盟国家农产品、农业科技、农业机械、现代医药制造产业等领域的合作,加大农产品冷链体系建设,支持区域内企业与东盟国家供应链企业建立紧密的产业与利益联结,大力发展“订单式”农业,引导企业到东盟国家建立直采直供基地,发展“首店经济”。

6.加大金融支持力度。金融是实体经济持续发展的动力,实体经济是金融持续繁荣的基石保障。推动金融更好服务外贸新业态新模式创新发展,打造面向RCEP成员国的金融开放窗口。

7.完善合作机制和优化开放发展格局。抢抓RCEP生效实施所带来的市场更加开放、贸易合作更加自由便利的政策红利和开放活力,深化拓展合作领域,完善发展机制、培育发展动能、优化发展格局,强化开放引领,奋力担当作为。推进与RCEP成员国开放合作互利共赢,以高水平开放促进怀化高质量发展。一是深化政府间合作。依托西部陆海新通道省市区“13+2”合作共建机制,推动怀化国际物流枢纽城市建设,打造怀化东盟货运集结中心。二是深化企业间合作。加快与老挝等5国建立怀化东盟班列运输联合工作协调机制,建立和完善企业层面国际协调机制,推动重点合作领域的沟通联系,协调解决合作项目进展中遇到的问题。三是深化国际规则合作。遵守国际铁路联运规则和铁路、海运、航空相关国际联运标准,推动规则、标准体系协同创新发展。四是深化人文合作。实施“怀化东盟班列友城行动”,扩大对东盟国家友好交往,促进民心相通,争取与更多东盟国家的省(州)建立友城关系,建设更加紧密的“一带一路”和西部陆海新通道互联互通伙伴关系。五是设立经贸办事处。适时在东盟部分国家设立怀化经贸办事处,为开展经贸、文化、科技等各方面的交流合作提供政策、市场、投资等信息咨询服务,帮助企业解决在当地遇到的困难,降低企业开拓东盟市场的风险。六是深化国际经贸交流合作。打造“两国双园”加工贸易基地,打破国际贸易壁垒,支持与RCEP国家共建一批优势互补、互利共赢的产业园区,打造具有区域重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色经济贡献突显的样板园区。

8.加强货源组织引导。发挥怀化比较优势,拓展货源集拼通道,引进培育供应链企业,不断拓展流向、扩大流量、提升流效,逐步提升辖区内货物占比。一是精准对接东盟国家市场需求,明确重点集货方向。二是精准对接RCEP互惠市场准入条款,适时在东盟重点国家口岸通道统筹布局一批公共海外仓和国内集货仓,提升跨境贸易货源集拼能力。三是规划建设怀化东盟班列综合服务信息平台,精准对接国内外市场需求,科学制定班列开行线路,推动班列运输向运行质量较好线路倾斜,促进优胜劣汰。

9.积极争取“中国—湖南(怀化)RCEP经贸博览会”永久落户怀化。“繁荣陆港经济,促进开放崛起”。依托怀化成功纳入西部陆海新通道省市区“13+2”合作共建机制和怀化国际陆港的政策优势,建议整合武陵山(怀化)国际健康产业博览会、怀商大会等重要节会,积极争取“中国—湖南(怀化)RCEP经贸博览会”永久落户怀化。

10.加强党对建设怀化国际物流枢纽城市的全面领导。加快推进怀化国际物流枢纽城市建设,推动怀化高质量跨越式发展,关键在党,关键在人。关键在党,就是要加强党对怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市的集中统一领导,确保党始终成为怀化开放型经济发展的领导核心,在构建新发展格局中发挥总揽全局、协调各方作用。关键在人,就是要建设一支政治过硬、本领高强的高素质专业干部队伍,凝心聚力建设现代化新怀化;鼓励和支持物流企业强化人才引进和培养,为怀化对接东盟、融入RCEP提供人才保障和智力支持。要做到“两个确保”:即确保省委、省政府和市委、市政府决策部署落到实处、取得实效;确保“三高四新”战略的宏伟蓝图变成美好现实。

“改革不停顿,开放不止步”。我们要以“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和担当,以“三高四新”战略为引领,以怀化国际陆港建设为抓手,着力构建怀化改革开放高地的战略布局,奋力把怀化这座“五省通衢”之地建设成为国际物流枢纽城市。

(作者系怀化市发改委四级调研员)

(一审:张芷瑜  二审:张马良  三审:熊佳斌)

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