而今迈步从头越

——湖南以建设“四好公路”为总揽筑牢交通强省之基纪实

礼壹 邓志斌 龙 盼

建好公路是基础，管好公路是关键，护好公路是核心，运营好公路是目标，“四好”公路相互关联，相辅相成，共同构成推动湖南公路高质量发展的有机体系。“十三五”期间，湖南以“四好公路”建设为统揽，公路事业实现跨越式发展，奠定了交通强省之基。

聚焦“建好”公路，从“大”向“强”迈进

“从晴天一身灰、雨天两脚泥的黄土路、砂石路，到通到家门口的水泥路、柏油路，从‘乡乡通’‘村村通’，到‘组组通’‘户户通’，目前衡阳市基本形成了以国道、省道为依托，县道为骨架，乡道、村道为脉络，向进组入户倾斜的公路网络……”衡阳形象是全省公路从“大”向“强”迈进的一个缩影。

近些年来，湖南公路人坚持建好公路，不断推进公路基础设施现代化。以打造高质量工程、高水平路况的现代化公路网为目标，通过衔接顺畅、运行通畅，补短板、强弱项，打造了高品质的快速公路网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网。

加强公路规划引领，突出“面”的衔接。按照构建综合交通枢纽体系要求，加强公路规划研究。做好省道网线位规划及建设规划、公路枢纽布局规划，优化路网结构，打通瓶颈道路，改造低等级路，实现普通国省道与高速公路、农村公路的顺畅衔接。畅通了“微循环”，打造了“靓景观”，成为致富“新通衢”。

适应多式联运需求，突出“线”的衔接。按照“先存量后增量、挖掘存量潜力”的原则，成线成网推进公路改造，补齐短板，发挥路网整体功能。

加快公路建设，突出“点”的衔接。构筑完善的运输节点网络，加快推进连接重要港区、机场及重要枢纽、物流园区、旅游景区的公路通道建设，形成“公铁水空”有机衔接的公路体系。

“十三五”期间，全省累计完成公路投资3169亿元，公路总里程达到24.1万公里，全国第6；建成高速公路1300公里、通车总里程近7000公里，全国第7，实现“县县通高速”;新改建干线公路5582公里，二级及以上公路里程达1.45万公里，全国第3，实现“县县通二级以上公路”；新改建农村公路10.5万公里，总里程达20.3万公里，实现全省“组组通”。

聚焦“护好”公路，从“有”向“优”迈进

湖南公路“十三五”国检综合排名全国第九、中部第二（其中高速公路全国第二、普通国省道全国第十二）。特别是在获评全国干线公路养护管理先进单位的基础上，2021年度国家公路网技术状况监测评价荣膺全国第三，其中普通国道和高速公路技术状况排名全国第二，养护管理评价排名全国第三。这表明，湖南公路在护养上，实现了从“有”向“优”迈进。

湖南公路人坚持“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，推进公路养护现代化。

以建成高科技支撑、高品质服务的现代化养护机制，大力推进养护决策科学化、养护管理制度化、养护作业标准化、养护工程精准化、养护生产绿色化、桥隧养护规范化，快捷地推进了公路养护现代化。

“十三五”期间，累计完成普通国省道大中修工程3651公里，累计实施普通公路安防工程8.1万公里，实施危桥改造5705座，占桥梁总数13.6%，现有危桥改造加固率100%。普通国省道每年优良路率均达87%以上；全省农村公路列养率达100%，PQI中等以上比例提升至86%以上。创造实施的“农村公路群众性养护体系”等管养经验在全国推广。桥梁养护、隧道提质升级改造工作获部检查组高度肯定，益阳淞澧洪道主桥在部抽检中获得省级规范化管理评分全国第一。

聚焦“管好”公路，从“跟随者”向“引领者”迈进

“路长制”是湖南公路管理的一个创举。按照“属地管理、分段负责”的原则，建立了市、县、乡（镇）、村四级“路长制”。从2016年长沙浏阳市在全国率先实施公路“路长制”，到2017年在全长沙市迅速推广并上升为国家政策，再到2019年湖南在世界交通运输大会上作“路长制”典型经验介绍，全省已形成“行业牵头、部门联动、社会参与”的公路养护管理工作格局，实现了公路管理由“单一管理”向“综合管理”、由部门行为到政府行为和社会行为的转变。

近些年来，湖南公路推进行业治理体系现代化，构建高效完善的公路管理体系。建立“统一领导、分级管理、政府主导、行业指导、部门参与、权责统一”的公路管理体制，完善“统一开放、规范有序、公平竞争”的养护运行机制。健全行业标准、定额标准、检验标准、管理标准和技术标准，完善检测、施工等管理办法和操作规程。建立完善“法规完备、权责清晰、科技支撑、运行顺畅、执行有力、精准长效”的治超工作体系。此外，还构建了运行高效的服务监管体系、支撑有力的科技管理体系。

“十三五”期间，全系统以公路事业转型升级发展为己任，全面整合综合执法、高速公路、普通国省道、农村公路等职能，形成统筹全省公路事业发展的行业管理服务体系。

聚焦“运营好”公路，从“基本适应”向“适度超前”迈进

在交通强国湖南试点内容中，有一项就是城乡客运一体化，这体现了湖南公路人从“基本适应”向“适度超前”迈进的理念。

在城乡客运一体化中，逐步构建以等级客运站、农村客运站、招呼站为节点的农村客运网络体系，深入推进城乡客运一体化示范县创建，坚持按照“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的思路，推动农村客运规范化、规模化、公益化经营。第一批8个、第二批20个示范县创建工作进展顺利、反响良好，老百姓出行更便捷、乘车更舒适、票价更实惠。截至“十三五”末，全省建有农村客运站（含招呼站）2.6万个，开通农村客运线路7220条，农村客运车辆达2.1万辆，实现100%的乡镇和具备条件的建制村通客车。同时，大力推动城乡物流一体化，积极探索“快递+村村通”等新模式，“快递下乡”、“快递进村”蓬勃发展，农村物流服务覆盖面进一步扩大。

这就是运营好公路，推进公共服务现代化的一种体现。这个公共服务现代化就是以提供安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路运营服务为目标，追求“货畅其流”、“人便于行”的境界，以人民为中心打造“全出行链”。在运营服务上打造“温馨驿站”，在运营安全上打造“平安之路”，在运营保障上打造“和谐之道”，在运营管理上打造“致富通衢”。

“四好”是个纲，纲举目张。建路、护路、管路、运营路方向明，目标清，也就全盘皆活。通过湖南公路人的接续奋斗，湖南“四好公路”已站到新的历史起点上。迈步新时代，奋进新征程，湖南公路人必将勠力同心，始终对标“好”的标准，以建设“四好公路”为总揽，托起湖南交通强省的重任，筑牢“强省会”“强县域”双强征途之基。

责编：张芷瑜

来源：湖南日报