宁乡市双江口镇山园村，村民廖曙光家迎来了一批不速之客。宁乡市自然资源联合执法小组向廖曙光下达了《责令停止违法行为通知书》。

前几年在外做生意颇有成就的廖曙光，在老家院子搞了个健身场所。想着这是方便自己又能方便乡亲的半公益性质的土地用途，他便悄悄扩大规模占用了自家门前的自留地。没想到自然资源部门这么快便找上了门。在执法人员的政策宣讲下，廖曙光很快认识到问题的严重性。

宁乡市双江口镇山园村村民廖曙光：通过宁乡国土（自然资源）部门的监管和监督，我们也发现这个问题，农田是老百姓的命根子。我们会积极配合国土资源部门来整改，该整改的整改，相关手续在合规的情况下能补办的我们积极配合办好。最终保护好耕地是我们每个公民的职责，把耕地保护好。

宁乡，是全国闻名的“鱼米之乡”、“生猪之乡”和“茶叶之乡”，也是全国重要的商品粮生产基地和农产品后勤基地。县域经济基本竞争力位居全国百强县第21位。

“十三五”期间，宁乡市持续开展土地整理、实施增减挂钩和“空心房”整治工作，建成高标准基本农田15.65万亩，新增耕地2.18万亩，实现耕地总量动态平衡，保护了耕地，确保了粮食增产增收。

然而，从耕地保护形势看，依法用地、守卫耕地仍未形成共识，随意占用耕地行为时有发生，乱占耕地问题存量未销、新增未绝。

压力之下，宁乡市委市政府开始谋变。

2021年7月，宁乡市出台《关于切实加强耕地保护规范用地行为的十项制度》，通过进一步强化地方政府主体责任、完善土地执法监管机制，遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。

在耕地保护“十项制度”的加持下，“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”形成一种固定机制，耕地保护执法更加规范，更加有力度。在与双江口镇相邻的 道林镇，镇党委副书记、镇长姜晓对此深有感触。

宁乡市道林镇党委副书记、镇长姜晓：十项制度颂布以后，我们深知，耕地是我们赖以生存和发展的基础，在这方面，我们道林镇始终扛牢政治责任、守牢耕地红线。我们镇今年对未批先建、占用农田、超面积建设等开展了联合执法，一共执法14次，拆除违法建筑15处，现在道林的群众都知道，政府管村民建房是动真格的，不能乱来。

姜晓口中的联合执法，正是宁乡市《关于切实加强耕地保护规范用地行为的十项制度》中的联合惩戒制：司法机关、纪检监察、财政、发改、自然资源、住建、城管、交通等部门，建立查处自然资源违法违规行为部门联动机制和联合查纠机制，形成执法合力，共同遏制自然资源违法违规行为。

此外，“十项制度”还将加强督查执法和鼓励群众参与的监督制一并纳入制度体系，鼓励广大群众加强对耕地保护的监督，对破坏耕地行为进行有奖举报，形成监管闭环。

宁乡市自然资源局道林镇自然资源所所长李腾：之前，靠我们所里面这些人是不可能及时发现、及时制止的，现的这个“十项制度”的话，它里面有个举报机制，对我们来说就是：人人都可以举报，发现这种违法行为，我们都会及时收到举报线索，及时到达现场、及时制止，把违法行为制止在萌芽状态。

2021年以来，宁乡市自然资源局共派出69支214人督导小分队，开展“点对点”“全覆盖”的乱占耕地集中整治专项行动，打响耕地“保卫战”。拆除违建房屋143处、建筑面积40523万平方米，复耕面积966.1亩，复绿面积1675.32亩。全力保护耕地的共识已初步形成，基本遏制了新增乱占耕地非法建设行为。

2020年7月，自然资源部、农业农村部联合下发关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知。

湖南省自然资源厅明确要求做到“现有耕地一亩不少，新增耕地一亩不假，乱占耕地一亩不让”。

宁乡“十项”耕地保护制度的实施，意味着宁乡的耕地保护体系向系统化、制度化、纵深化更有力度的迈进，宁乡市将以全面落实十项“长牙齿”的耕地保护制度为契机，加快耕地保护专项规划编制，加强合理用地需求保障，加大耕地保护宣传力度，不断完善土地执法监管机制，真正做到“现有耕地一亩不少，新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让”，将“中国饭碗”端得更稳更牢，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础，为子孙后代创造永续发展的光明未来。

责编：郭芝桃

来源：湖南省自然资源厅