党建引领小网格 积分赋能“微”治理 芷江基层治理驶入“快车道”

[来源:法周视线] 2021-10-12 10:43:02

尹秀春 补正林

近年来,为大力提升基层治理体系和治理能力现代化水平,芷江侗族自治县充分结合实际情况创新探索、努力尝试,坚持政治引领,使用网格治理+积分赋能模式,走出一条基层治理新路子。

建强基层治理“指挥部”

芷江县牢牢把握党的领导这个基层社会治理的最大优势,把大力加强基层社会治理作为县乡两级党委政府“一把手”工程,坚持高位推动、高效联动、强力推进。

该县成立了由县委书记任组长的全面加强基层社会治理工作领导小组,领导和统筹全县基层社会治理工作,高位推动。各乡镇参照成立领导机构,进一步压实了基层治理责任。县委主要领导多次召开常委会议专题听取基层社会治理工作,明确把加强基层治理作为打造“三城一中心”(国际旅游名城、中国魅力侗城、湖南临空产业新城、怀化城市副中心)的有力抓手,确保了基层社会治理工作的战略地位。

按照“县级整体谋划、乡镇具体推进”的原则,全县基层治理工作试点开展、全面推进、完善品牌,选树了禾梨坳乡古冲村、三道坑镇五郎溪村、大树坳乡新庄村、芷江镇小溪村和鼓楼社区作为试点,积极打造全县社会治理创新品牌链,积分制管理机制得到认可。

县委县政府制定出台《全力维护社会大局稳定切实推进平安芷江高质量跨越式发展的实施意见》,明确了工作任务、压实了工作责任,大力提升了基层社会治理能力水平。

三道坑镇党委政府组织所有网格干部帮助当地群众抢收稻谷。
三道坑镇党委政府组织所有网格干部帮助当地群众抢收稻谷。

织密社会风险防控网

“这个棘手问题,我反映当天就得到解决,我们的网格员办事效率太高了!”今年6月,居住在芷江镇鼓楼社区果品公司宿舍2栋业主杨女士,反映3楼的房屋漏水严重,导致自己家中受损且无法联系业主。鼓楼社区网格员杨丽得知情况后,通过查阅网格信息及时联系到3楼业主蒋女士。通过反复沟通,蒋女士当天就一次性支付了杨女士4500元赔偿款。这是芷江县以网格化助推多元治理的一个缩影。

近年来,芷江县致力于实现精准高效的社会治理目标,以网格化服务机制为基础,逐步搭建起联系群众的“连心桥”,以矛盾纠纷多元调处机制为抓手,织密了社会风险防控网,有效促进了社会和谐稳定。

网格化服务模式运转高效。在党员中心户、党员网格化管理、党建+微网格的基础上,以5至20户为1个治理单元,全县科学划分微网格9711个,每个网格均配备微网格长,健全了“乡镇——村(社区)——片区网格——微网格——联系户”的5级组织架构,全面打通联系服务群众“最后一里路”。网格长重点做到“九联九包干”(社情民意联排包干、安全隐患联防包干、矛盾纠纷联调包干、重点人员联管包干、困难家庭联帮包干、邻里互助联动包干、政策法规联宣包干、乡风文明联树包干、环境卫生联治包干),每周收集民情信息、及时回应诉求,确保人在格中走,事在格中办,确保为网格内的群众提供全方位、全贴心化的精准服务,实现“微事不出格、小事不出村、大事不出乡”。

把综治中心建设成维护基层稳定的前哨站。建立由乡镇党委书记任综治中心主任的乡镇综治中心工作班子,不断强化综治(治安)、信访、禁毒队伍人员力量配备,统筹公安、司法、民政、应急、综合执法等各方力量,确保责任明确到人、问题限期处置到位。各村也参照设立工作机构,建立由村支部书记任主任,村支两委班子成员、村辅警任成员,村组长、党员全面参与的村级综治中心机构。乡村综治中心每月至少召开1次专题会议研究部署社会治安、信访维稳等突出问题,最大限度把隐患矛盾解决在基层,为平安芷江建设打下了坚实基础。

健全完善矛盾纠纷多元调处机制。芷江县健全以村人民调解委员会为主体,“两代表一委员”、乡贤能人、“五老”等全面参与的人民调解队伍,组建由乡镇“六办”“三中心”“一执法大队”等各方面人员参与的乡镇行政调解队伍。同时,组织司法调解进基层,县法院、县公安局、县司法局等部门组织乡镇人民法庭、派出所、司法所、律师及法律工作者等司法力量服务到基层,加大对乡镇复杂疑难案件的解决力度,强化法律援助和诉前调解。注重引入律师、法律工作者参与调解工作,切实加强人民调解与治安行政调解的衔接联动,大大提升提高调解公信力和调解工作成效,今年来,芷江镇城区派出所成功调解治安案件300余起,最大限度确保矛盾纠纷化解在源头。同时,建立健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众自治组织,广泛发动群众,全方位织密社会风险防控网,切实提升基层社会风险防控能力。

禾梨坳乡古冲村湘妹子能量家园超市正式开业。
禾梨坳乡古冲村湘妹子能量家园超市正式开业。

打造群众自治阳光房

今年3月,芷江县古冲村民杨某平将拾得的3127元现金交至湘妹子能量家园平台,获得3127个积分。同时杨某平还通过积极参加全村各项活动获得3460积分。今年7月,他将所有积分兑换成6袋大米及纸巾、沐浴露、香皂、牙膏等生活用品带回家。

今年来,芷江县探索把积分制管理作为强化基层治理能力水平的重要抓手,通过强化积分与信用评价的运用管理,有效推动积分制取得实效,全力打造基层社会治理品牌。

积分内涵丰富,让行为规范有“约束力”。为了让积分制度释放基层治理的巨大能量,芷江县研究制定了《基层社会治理积分制管理评分指导标准》,设置守法诚信、自我管理、道德规范、发展增收、其他方面等5个版块31方面,把团结友爱、文明新风、创先争优、见义勇为等正面行为作为加分项,将道德失范、违规违纪违法等负面行为作为扣分项。同时,结合村情实际进行适当增减积分内容、评分方法,严格按照“司法、民政部门合法性审核、召开1/2以上村民代表会议审议、2/3以上户主签字同意、乡镇和县民政部门备案”的程序,将积分制管理办法纳入村规民约,确保积分制管理内容合情合理合法、村民认可遵守,最大限度地激发了群众参与治理的主体意识,有效延伸了积分制管理触角。

运行流程严格,让评比机制有公信力。为了让积分制运转规范,积分制管理严格实行“一周一整理—一月一审核—一季一公示”的运行机制,即村民可随时自主或他人代为申报,再由村周例会进行汇总。每个村成立积分管理审核小组,每月对村民积分进行审核认定,并在村支两委会议上进行公开。每季度将审核认定的积分提交村民代表大会审议通过后再进行公示,广泛接受村民监督,让积分评比机制在阳光下运行,不断增强积分制的公信力。

扩大结果运用,让积分制度有生命力。充分运用积分结果,将村民积分多少与确定入党积极分子、金融机构授信评级、“最美家庭”“文明家庭”等荣誉评比以及其他政策福利相挂钩。同时,依托县财政奖励、村集体经济支持、社会捐赠等途径,为积分兑换提供物质保障,供群众兑换积分,换取少量生产生活用品,实现以奖促德,不断正向激励村民增强荣誉感、弘扬正能量,切实增强积分制度的生命力。截至目前,芷江县开展积分制治理人数达6000余人,兑换10万余积分,兑换物质1000件次,兑换物质达2万元。

[责编:陈佳婧]

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