“湘‘约’我的村”长沙雨花篇|“两约”赋能 基层治理提档升级

[来源:新湖南客户端] 2021-08-27 15:36:18

金鹰报·新湖南社区频道记者 任琼瑨 见习记者 梁原 李祯媛 视频 李重谦

村规民约、居民公约(以下简称“两约”)为居民践行文明生活方式提供行动指南,是营造良好社会风尚的有效载体。近年来,长沙市雨花区全面落实“两约”制(修)定法制审核全覆盖,把村(居)务公开、村民(居)自治和民主管理贯穿全过程,内容涵盖社会治安、安全生产、风俗人情、邻里关系、殡葬改革等方面,逐渐形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的一系列“小村规”,在城乡社区基层治理中发挥出“大作用”,促进全区基层治理体系和治理能力现代化建设水平不断提升。

雨花区现有135个社区(其中一个为2021年4月新成立)、15个社区筹委会和13个村,截至2020年12月,完成了162个村、社区(筹委会)“两约”法制性审核工作。

制定“两约” 共商共议

自开展“两约”制(修)订工作以来,雨花区民政局组织对辖区内所有村(社区)进行全面梳理、统计整理、分类登记、建立台账,不定期对村居“两委”相关工作给予培训指导,“要重点发挥村民、居民在制定‘两约’过程中的自主作用,也就是‘我来制订、我来承诺,我来遵守’。”雨花区民政局党组书记、局长章波说,让村民、居民参与“两约”从制定到落实的全过程,能进一步督促群众进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的行为规范,充分调动群众实行自治的自觉性。

“我是真没想到这里会设计建成这么多功能的区域,现在我每天早上、傍晚出门都要来这里走一走,非常舒适!”天气转凉,雨花区东塘街道浦沅社区却显露出不一样的勃勃生机。正在散步的戴爱华和老伴对家门口这个便民晾晒、休闲锻炼、停车方便的三合一区域赞不绝口。

不久前,这里曾是一片杂草丛生、污水横流的废弃工棚区,环境卫生令人头疼。如何改造?社区了解到浦沅小区居民对晾晒、休闲锻炼、停车等方面的需求,召开单元网格员、居民代表、施工方、物业联合共商共治工作会议,最终确定将闲置夹缝墙推倒,建设成集晾晒、休闲锻炼、停车三个区域分开的一个场所。这个惠民场地面积近1000平方米,从动工到完成只花了短短一个月时间。社区监事会负责人丁秋林说:“浦沅社区通过共商共治做好这项工作,不但明显改善了群众的生活环境,还大幅提升了群众的获得感、幸福感,成效十分明显。”

东塘街道浦沅社区停车场改造前后对比图

通过构建社区自治民主协商工作机制,让居民群众有序参与公共治理也是雨花区砂子塘街道的工作“法宝”。砂子塘街道搭建“议事协商、联动协商、听证协商”三级社区自治民主协商平台,2020年处理议事协商案例800多起,且协商结果满意度达到99%。

“楼栋消防通道长期被外来车辆堵住,给居民生活带来了严重的安全隐患。”回忆起社区以前的外部环境,砂子塘社区党委书记、居委会主任伍鑫双眉紧皱。砂子塘街道砂子塘社区始建于20世纪60年代初期,是长沙市较早的居民小区之一,楼道窄,人、车流量大,居民停车、出行都是难题。

俯瞰砂子塘街道。

为寻求突破,砂子塘社区广泛征求居民意见,联动相关职能部门积极讨论、制定相关方案,社区党委及下属各支部牵头,组织召开十多次会议,决定引进社区智慧停车系统,并于今年4月试营业。目前,小区内部设置“两进两出”停车道闸4组,实现社区交通“微循环”,解决了消防通道长期堵塞、外来车辆长期占用内部车位两大痼疾。 “车辆停放要规范 消防通道保生命”也因此被写进居民公约,督促居民自觉履行相关规定。75岁的居民石峰高兴地拍手:“现在这些车辆都规规矩矩的,我们老人家走路都放心多了!”

完善“两约” 与时俱进

完善规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、引导民风民俗,村规民约、居民公约的内容不仅要实事求是,更要与时俱进。“随着社会发展进步,村规民约、居民公约也要不断进行完善,才能在下一步工作中发挥更好的作用。比如近几年来我们更多地把居务监督、扫黑除恶、环境保护、移风易俗等重要内容融入进来。”章波认为,让村民更广泛、更自觉地参与基层自治,“两约”还有不少可挖掘的价值。

在雨花区跳马镇田心桥村的财务公开栏里,如实展示着该村4月份的财务收支情况,小到采购印泥、买热水壶,大到村部食堂工作餐开支、土地流转管理费都公开上墙,什么事项,开支多少,经办人是谁,一目了然。田心桥村村规民约中明确规定,村级的村务半年公开一次,财务做到逐月公开,组级财务情况一个年度至少核算一次。在村民代表会议上进行财务公开并张榜公示,接受村民的监督。

村务监督委员会委员张云松曾是村上的老会计,每月固定时间,张云松和其他3位监委委员会一起审核村里当月的财务票据,审核通过,盖上村务监督委员会的公章,才能入账。如今,村里的钱每一分都要用得清楚明白,每一笔在什么时候开的发票,什么时候收发票回来,都会有详细记录。

田心桥村社区公共服务中心前坪干净整洁。

“管理村庄的办法都应当写进村规民约,这样才能把要我监督转变成我要监督。”在田心桥村党总支书记、村委会主任罗新利看来,村规民约解决了村民的实际问题,村民的参与、监督意识也就越强,村级自治的工作才能做得更好。

监督制度的实行,确保了村民民主议事协商制度的公平、公开、公正,从而杜绝“一言堂”带来的负面效应。

建设“两约” 凝聚人心

“两约”接地气、冒热气,才能聚人气。

“村规民约、居民公约内化于心、外化于行,我们的小村规才能真正在基层社会治理这个广阔的天地中发挥重要的作用。”章波表示,“两约”激发了村民、居民的“主人翁”精神,有利于加强乡风、民风建设。

洞井街道丰园社区志愿者张雄伟在得知社区一名三无散居特困老人家中热水器坏了时,立马奔赴老人家中,自掏腰包为老人购置了一台崭新的热水器,还经常陪老人聊天话家常。早前,张雄伟就多次为辖区裘友龙等空巢老人办理住院手续,给他们送慰问物资。“我们要弘扬敬老、爱老、助老的新风尚。”有人问他为什么要这么做,他这样回答。作为社区居民代表,张雄伟参与了丰园社区居民公约的起草和修订,又带头践行,号召所有居民共建社区温暖大家庭。

与此同时,砂子塘社区“颐美先锋团”志愿服务队也在进行“微喇叭”红色袖章义务巡逻。“现在我们的志愿者队伍越来越壮大,社区秩序也越来越好了!”砂子塘社区党委委员、第四支部书记胡莉高兴地说。志愿服务是砂子塘社区居民公约的亮点之一,砂子塘社区也因此形成“天天巡、人人防”的群防群治良好氛围,社区凝聚力不断增强,居民自治水平得到进一步提升。

自治、法治、德治有机融合,有效推动了基层治理共建共治共享,对于下一步工作,章波胸有成竹:“我们要让更多村民、居民参与到基层自治中来,进一步加强村(社区)自治组织自身能力建设,在承接和协助基层政府办理各种工作事项中发挥组织优势,密切联系群众,实现情况掌握在村(社区)、矛盾处理在村(社区)、人心凝聚在村(社区)、资源整合在村(社区)。”

[责编:梁原]

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