如何坚持绿色发展、建设美丽湖南?听听专家学者怎么说

[来源:湖南日报] 2020-12-17 19:48:31

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。

《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》提出,十四五时期应牢固树立绿水青山就是金山银山理念,落实可持续发展战略,促进经济社会发展全面绿色转型,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

如何坚持绿色发展、建设美丽湖南?《湖南日报》约请专家学者建言献策。

加快构建生态文明体系

推进美丽湖南建设

付宏渊

生态文明建设是五位一体总体布局和四个全面战略布局的重要内容。党的十九届五中全会提出,十四五时期要深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系。省委十一届十二次全会提出坚持绿色发展,建设美丽湖南1124日,省委书记许达哲赴岳阳、常德、益阳调研时强调,要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,扛牢守护好一江碧水的政治责任,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

构筑尊崇绿色发展的生态文明体系,是践行马克思主义关于人与自然关系思想的重要体现,是深入贯彻新发展理念、全面落实习近平总书记考察湖南时提出的在推动高质量发展上闯出新路子要求、加快实现湖南生态强省目标的关键举措,建议从以下三个维度着力推进。

(城陵矶七里山洞庭湖长江交汇处美不胜收。近年来,岳阳市加大环境整治和修复,环境空气质量持续向好。记者 徐典波 摄)

着力彰显自然资源的宝贵价值

大自然为人类提供生活资料、生产资料来源,保护大自然就是保护和发展生产力。

湖南拥有21.18万平方公里土地,自然资源丰富,实施生态强省战略对于推进区域高质量发展具有重大意义。当前,须进一步深化全省上下对自然资源宝贵价值的认知,摒弃粗放开发利用等短视现象,推动自然资源从自然财富不断增值为经济财富”“发展财富

为此,应进一步完善生态保护责任制,推动全省各地建立生态重点保护区域,立法发展绿色产业和生态经济,健全市场化、多元化生态补偿机制,让一处美变为全域美;严格土地开发,探索实施覆盖资源开采、消耗、污染排放的绿色地方税,全面建立生态产品价值实现机制,不断提高绿色低碳发展的含金量;以功成不必在我,功成必定有我的境界和担当,将省委十一届十二次全会提出的生态环境更美,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善目标落到实处,实现绿色湖南成效与成色的高度统一。

着力担当共抓大保护、不搞大开发重大责任

2018425日,习近平总书记在东洞庭湖国家级自然保护区巡护监测站视察时强调,修复长江生态环境,是新时代赋予我们的艰巨任务,也是人民群众的热切期盼”“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去,一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江。两年多来,湖南牢记习总书记嘱托,着力打好污染防治攻坚、生态环境保护战,取得了显著成绩。监测数据显示,2019年,洞庭湖水质由近五类提升至四类,主要污染物总磷浓度同比下降13.7%,江豚、黑鹳、青头潜鸭、小天鹅等珍稀濒危物种数量明显增加。近日出台的《关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的决定》提出,加强生态文明建设,担当长江经济带共抓大保护、不搞大开发重大责任

担当起共抓大保护、不搞大开发重大责任,需要持续推进一江一湖四水的保护和治理,统筹做好生态修复、大气污染治理、水污染治理、固体废物处置等工作,打好蓝天碧水净土保卫战;创新发展高效生态农业,建设现代化农业产业园区,培育特色鲜明的现代农产品市场,推进农业产业基础高级化、农业产业链条现代化;完善国土空间规划,明确生态红线,加快形成自然保护地体系,完善生物多样性保护网络。

919日,郴江河郴州市苏仙湖公园段,环保志愿者在捡拾垃圾。范湘平 摄)

着力推动形成绿色发展方式和生活方式

推动社会形成绿色发展方式和生活方式,是构建生态文明体系的时代要求,也是实现高质量发展的题中之义。

为此,应加大对习近平生态文明思想的学习与宣传,引导社会公众牢固树立绿水青山就是金山银山理念,尤其是各级各类学校应将贯彻落实生态文明思想融入办学、融入学科与专业建设,加快完善与生态文明建设相适应的知识体系、技术体系、思想体系和文化体系,培养更多人才成为生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者;应牢固树立方便别人就是发展自己理念,敞开胸怀、扩大朋友圈、强化合作共赢,让湖南的绿水青山真正成为金山银山;统筹生态文明建设与美丽乡村建设,在农村地区广泛开展绿色宣传、实践绿色生产、培育绿色文明,落实可持续发展战略,促进农村经济社会发展全面绿色转型,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙理工大学基地主任,长沙理工大学党委书记,教授)


建立健全生态产品价值实现机制

助力湖南绿色发展

陶焘

党的十九届五中全会明确提出,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”“建立生态产品价值实现机制

生态产品是维系生态安全、提供良好人居环境的自然要素,是美好生活的需要。推进生态产品价值实现,是贯彻落实习近平生态文明思想、践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措,也是绿色发展的内在要求。

1010日,道县梅花镇贵头村,村民在蔬菜基地采收菜薹,生态蔬菜种植成为当地农民脱贫增收的支柱产业。何红福 摄)

湖南名山大川多,自然风光秀丽,生态基础好。推进生态产品价值实现、做好点绿成金文章,是加快湖南绿色发展的重要动能。推进生态产品价值实现,不能完全依靠政府,也不能简单地交给市场,应通过建立健全生态产品价值实现机制,实现政府与市场两只手的协调互补,努力提供更多更优质的生态产品,让生态产品价值实现成为湖南绿色发展的增长点、支撑点、发力点。

建立健全生态产品价值核算机制。为绿水青山贴上价值标签、摸清生态家底、建立生态账本,是推进生态产品价值实现的基础。为此,我省首先应加快出台生态产品价值核算指南和技术准则,形成一套科学合理的生态产品价值核算体系,以界定生态产品”“生态产品价值”“生态产品价值核算等核心概念和范畴,明确生态产品价值核算原则、标准以及流程等,从而解决生态产品价值核算概念不清晰、边界不明确、核算思路不统一等问题;二是建立生态产品价值核算统计报表制度,规范核算数据来源、调查频率及报送要求,确保核算数据的稳定性和准确性,为生态产品价值常态化核算提供制度保障;三是积极推动全省各地开展生态产品价值核算工作,并根据最新研究与实践,不断优化完善核算指标与方法,使生态产品价值核算体系具有广泛的代表性和较强的操作性;四是结合我省自然生态环境特色,编制生态产品目录清单,建立生态产品大数据平台,为湖南绿色发展提供数据支撑。

建立健全生态产品价值核算结果应用机制。推动生态产品价值核算结果应用,是生态产品价值实现的抓手。为此,一是应建立生态产品价值核算结果目标考核制度,探索将生态产品价值总量(GEP)及其变化、生态产品价值实现率等纳入全省各地经济社会发展综合评价体系,以及各级政府部门生态文明建设绩效考核评价体系,推动实行GEPGDP“双核算、双运行、双提升的考评机制;二是将生态产品价值核算具体指标应用于领导干部政绩考核与离任审计,建立生态产品保护责任追究制度;三是通过制度设计使生态产品价值核算进规划、进项目、进决策、进政策,推动生态产品价值量在绿色发展财政奖补、国土空间规划和用途管制、生态环境治理评估等领域的广泛应用,引导省内各地制定与本地条件相适应的绿色发展规划;四是以生态产品价值核算为依据,按照生态产品价值贡献和服务增值,建立健全自然资源有偿使用制度和生态补偿制度、重点生态保护区补偿标准的动态调节长效机制;五是根据生态产品价值核算结果,开发生态贷款、两山基金、绿色证券等绿色金融产品,打通生态+金融的生态产品价值实现路径,吸引更多市场主体和社会资本参与生态环境保护和绿色发展。

(蓝山县引进智慧农业产业扶贫项目,种植豆角、南瓜等有机蔬菜,有效促进贫困群众脱贫增收。杨雄春 摄)

建立健全生态产品市场交易机制。推动生态产品进入市场,是实现生态产品价值的重要手段。为此,一是要持续深化产权制度改革,明晰生态产品产权主体,厘清生态产品市场主体权责,保证生态产品收益合理分配;二是规范市场交易规则、交易主体资质、交易评估程序、交易程序,建立统一的生态产品交易信息平台和服务体系,为交易主体提供价格和供求信息,降低交易成本,形成省内区域间生态产品交易市场;三是建立生态产品与用能权、碳排放权、排污权、用水权等发展权配额之间的兑换机制,鼓励省内发达地区向欠发达而生态良好地区购买发展权配额,以提升生态环境保护者的积极性和主动参与度;四是积极培育生态产品生产和供给主体,做强做优综合性生态+”服务型企业,鼓励相关企业积极参与生态产品市场交易;五是积极发展生态证券,合理有效引导创新型、管理规范的生态产品生产经营企业上市交易。

(作者系湖南省科技战略研究中心研究员,湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员)


强化五链融合

推动绿色科技创新

蒋兰香

党的十九大报告明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。省委十一届十二次全会提出,湖南要在推动高质量发展上闯出新路子,到二〇三五年基本建成包括生态强省在内的五个强省目标。

高质量发展蕴含绿色发展,绿色发展需要绿色科技的支撑。湖南是绿色生态大省,十三五时期,我省污染防治攻坚战取得重大进展、生态环境明显改善,但科技创新支撑绿色发展的动能不强、生态环保压力较大、绿色发展能力有待进一步提升,十四五时期应大力推动绿色科技创新。

1015日,双牌县工业园区工人在生产竹制品。该县坚持以绿色环保理念开发工业产品。记者 郭立亮 摄)

绿色科技是有关节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、绿色基础设施、生态农业等领域降低消耗、减少污染、改善生态的技术。广泛运用绿色科技不仅可推进清洁生产、开发清洁能源、有效防治污染、实现资源节约,引领新的经济增长点,还会影响人们的生活方式与消费模式,推动绿色生活深入人心。我省高质量发展亟需构建绿色科技支撑体系,重点创新水污染治理技术、农业面源污染治理和水土保持技术、生物质能源与清洁能源开发利用技术、清洁生产技术和绿色工艺、生态修复技术等绿色科技。

绿色科技创新需要五链深度融合予以推动,即以产业链为核心,创新链为抓手,资金链、人才链、政策链为保障,在五链有效嫁接、精准对接、相互连接、无缝衔接基础上形成绿色科技支撑体系。

推动资金链扶持创新链资金链是绿色科技创新的前提和保障。为此,应实施绿色信贷倾斜政策,金融机构重点支持大数据、生态、文旅、健康、新能源、新材料、生态农业、节能环保、低碳减排等绿色产业和绿色科技项目。建议我省学习沿海发达地区经验,制定绿色低碳产业发展专项资金扶持计划,构建政府及市场搭台、企业与大众唱戏的资本运作机制,创新财政资金支持方式,引导、吸引社会资本参与绿色科技研发,形成市场化资金为主的科技创新投入机制,把投资重点引导到生态保护、环境治理和绿色发展上来。

推动人才链保障创新链绿色科技创新首先需要着力培养创新主体、提高绿色科技供给能力。我省应采取”“”“三种方式打造高水平绿色科技人才队伍:一是引才,将国外、省外高端绿色科技人才引进至湖南;二是留才,留住湖南绿色科技人才,避免孔雀东南飞;三是育才,实施绿色科技人才培育计划,采取计划式订单式相结合的培养模式,委托高校、科研机构培养多层次绿色科技创新人才,同时完善人才发现、培养、激励机制。

推动政策链激励创新链政策链配置属于政府职责,各级政府应构建科技支撑绿色发展的政策保障机制:制定绿色技术创新和绿色产业发展优惠、激励政策,搭建绿色技术创新推介平台,改进绿色科技创新评价体系,建立绿色科技引领的经济、资源、环境三位一体管理模式和调控机制;深化绿色科技领域放管服改革,优化科技创新市场环境,充分发挥市场在绿色科技创新、路线选择和创新资源配置中的决定性作用。

推动创新链嵌入产业链为使绿色科技创新链有效融入产业链并发挥效益,政府与企业应分别担任搭台者跳舞者的角色:政府发挥桥梁纽带作用实现供需连接,既要考虑产业融通,也要考虑产业延伸;企业应紧密对接高校科技成果,提高科技成果转化率,同时与上下游企业构建良好合作关系,加速生产过程绿色化、智能化和可再生循环过程;政研企共同努力做大做强具有湖南地域特色的绿色产业。

为推进五链深度融合,建议实施绿色科技创新计划+”行动,以项目带动绿色科技的推广与应用,提高绿色科技创新效益;构建市场化绿色技术创新体系,建立绿色技术协同创新机制、研发投入机制与信息化机制,建立绿色科技创新人才库、信息数据库和发布平台,发挥产学研协同创新优势,优化绿色科技创新供给;提高企业开展绿色技术创新和发展绿色产业的积极性,加快绿色成果转化。要用绿色科技供应链串起绿色产业链,拉动绿水青山收益链,推动湖南从绿色大省向天蓝地绿水清土净的生态强省转变。

(作者系中南林业科技大学教授,湖南绿色发展研究院副院长)


以绿色技术创新

推进洞庭湖生态环境治理

戴晓慧

党的十九届五中全会强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,提出支持绿色技术创新。绿色技术是指降低消耗、减少污染、改善生态,促进人与自然和谐共生的新兴技术,涵盖节能环保、清洁生产、生态保护与修复等领域。绿色技术创新是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、推动高质量发展的重要支撑。

(湘西土家族苗族自治州湘西高新区层林尽染,秋色宜人。近年,当地因地制宜实施沿河风光带项目建设,逐步形成宜居、宜游的生态新城。张术杰 摄)

十三五以来,湖南全面落实《洞庭湖生态经济区规划》,布局推进绿色产业、生态环保、现代农业和新能源等领域绿色技术创新,有力助推了洞庭湖生态环境改善。但由于洞庭湖区(以下简称湖区)企业大多仍依赖传统工艺技术,绿色技术创新主体意识不强、能力偏弱,科技成果转化不够,湖区绿色技术创新仍处于起步阶段。十四五期间,应着力提升湖区绿色技术创新能力。

——增强湖区绿色技术创新政策有效供给。

湖区各市县应结合自身实际,加强政策引导,优化绿色技术创新环境。

一是主动对接湖区生态环境领域科技创新需求。落实国家和省级绿色技术创新政策,严格执行国家绿色技术标准,对湖区企业现有绿色技术及创新水平进行全面了解,找准发力点;二是加大财政支持引导绿色技术创新力度。坚持把科技作为支出重点领域,在政府采购中向绿色技术创新产品倾斜;三是完善支持绿色技术创新的政策保障。逐步简化绿色技术认定程序,缩短审查审批流程,建立审核绿色通道,并做好绿色技术创新成果的保护与转化服务;四是加大对绿色技术创新的监管力度。强化湖区企业绿色技术和绿色产品的核查认证,实施绿色技术、绿色产品标识制度。

(中车株洲电力机车有限公司出口的多流制电力机车,是按照欧盟铁路互联互通技术规范研制的满足多种供电制式的高端绿色牵引装备。记者 辜鹏博 通讯员 梁超 摄)

——强化湖区绿色技术创新主体培育。

依靠绿色技术创新破解湖区生态治理难题,必须培育壮大湖区绿色技术创新主体。

一是增强湖区企业创新主体地位。根据国家绿色技术创新企业认定标准规范,在湖区开展绿色技术创新企业认定。响应绿色湘军行动,在湖区培育一批省级绿色技术创新龙头企业,围绕洞庭湖绿色发展需求进行科技攻关;二是建立湖区绿色技术创新基地。建设一批企业技术中心、技术创新中心等基地,鼓励湖区企业、科研单位、高校联合攻关,加快突破仪器设备、核心工艺等技术瓶颈;三是鼓励湖区产学研金介深度融合。支持规模以上企业整合省内外、国内外优势科研力量,联合中介机构、金融资本,分领域、分类别组建专业绿色技术创新联盟;四是引导湖区传统企业绿色升级。支持湖区传统小微企业合并重组,着力开发绿色共性技术,推动传统产业绿色化转型。

——推动湖区绿色技术创新成果转化。

依托湖南省技术产权交易所、潇湘科技要素大市场等创新市场,在湖区各市县建立分市场,为湖区绿色技术创新成果加速孵化提供平台。

一是设立洞庭湖绿色技术成果转化投资基金,推动创新链、产业链、价值链三链融通。对于已形成的湖泊水生态修复技术、畜禽养殖污染防治等可适用技术,应加大投资力度,打通创新-产业-价值链条,实现技术产品化,产品市场化、资本化,提升绿色技术创新成果的生态、经济和社会效益;二是搭载湖南绿色技术银行创建,推动湖区各市县建设绿色技术信息平台、金融平台和转移转化平台,发挥平台流转技术+人才+资金优势,将湖区生态技术优势转化为经济增长优势,促进洞庭湖生态资源转化为富民资源;三是支持校企院在湖区建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地,重点支持可推动洞庭湖高质量发展的技术项目转化落地。

——推进湖区绿色技术创新人才队伍建设。

人才是创新的第一资源,要提升湖区绿色技术创新能力,须引进、用好、造就创新人才与科研人才。

一是以我省实施芙蓉人才行动计划为契机,支持湖区各市县大力引进绿色技术创新领域技术领军人才(团队)、高端管理人才(团队);二是加快推动人才资源转化为创新资源。引导科研人员在湖区创办绿色技术创新企业,赋予区域内科研机构更大的收入分配自主权,允许高校、科研院所以及国有企业科技人才按规定在湖区兼职兼薪、按劳取酬;三是加强绿色技术培训和生态环保教育,推动湖区现有科技人才升级为绿色技术创新人才;四是培育绿色技术创新后备军。鼓励省内高校围绕洞庭湖生态治理、工业污染防治、固废资源化等重点领域培养科研人才,省内职业院校围绕创新应用转化培养专业技术人才。

(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员)


以绿色发展

引领湖南制造业高质量转型升级

谢宜章 杨亦民

党的十九届五中全会提出,要加快推动绿色低碳发展,支持绿色技术创新,推动重点行业和重点领域绿色化改造,推动能源清洁低碳安全高效利用。十四五时期,以绿色发展引领制造业高质量转型升级,是湖南制造业发展的重要方向。

近年来,湖南制造业绿色转型取得了一定成效,但并不稳固,仍处在爬坡过坎的关键时期,还存在绿色制造产业链缺失、工业园区管理粗放、绿色技术创新缺乏动力、能源利用效率相对低下、环境管理与监督体系单一等问题。十四五时期,湖南制造业须催生绿色发展新动能新优势,走出高质量转型升级新路子。

(位于沅江市益阳北港长河的渔光互补光伏电站。该工程于2019年底投产,装机容量100兆瓦,为湖南发展提供大量清洁能源。汪开敏 摄)

推进绿色制造产业链体系建设,培育绿色发展新优势。截至今年8月,我省累计获批国家级绿色工厂48家、绿色园区4家、绿色设计产品13个、绿色供应链管理企业3家,3家企业入选国家能效领跑者。应持续推进制造业中新兴优势产业链建设,引导产业链向两端延伸、价值链向高端攀升,带动制造业全产业链绿色升级;推动制造业智能化和绿色化改造,鼓励中小企业向专精特新发展;深入推进湖南绿色制造体系创建计划,从绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链四个方面,打造环保、低碳、循环的制造业产业链体系。

推进绿色工业园区建设,带动区域制造业企业整体提升绿色发展能力。我省拥有各类省级及以上产业园区144家,工业园区是绿色制造体系构建的重要主体。为此,应加快出台以能源消耗设定工业园区项目招入门槛制度,严格控制高能耗制造企业入驻工业园区;工业园区管委会应积极引入能源管理解决方案供应商,科学制订本园区节能优化综合解决方案;充分发挥园区内绿色工厂、绿色供应链示范企业的辐射作用,带动区域制造业高质量转型升级。

探索科技创新支撑绿色发展的有效模式,促进制造业转型升级。应进一步激发高校、科研院所绿色技术创新活力,加快健全以需求为导向、企业为主体、产学研用深度融合的协同创新体系,提高绿色技术供给能力;鼓励拥有核心技术的大型制造业企业建立技术创新战略联盟,并将中小企业纳入绿色发展产业链,以促进绿色技术扩散;密切追踪国内外绿色关键技术发展动向,加快节能环保、新能源和资源集约利用、污染生态系统修复等关键技术研发;加快推动现代信息技术与制造业深度融合,在成本、设计、加工、包装、运输、回收、再制造等方面推动信息化建设,促进绿色制造发展;改善技术引进环境,构建绿色技术创新综合示范区,鼓励国内外绿色技术研发企业和科研机构在湖南设立绿色技术工程研究中心和创新中心。

提高资源利用效率,推进节能减排和能源结构优化。应通过制定清洁能源发展规划、能源结构规划等推动用能结构调整,促进低碳化发展;加快淘汰传统制造业落后的生产工艺、技术设备,积极开发并推广使用先进的节能减排技术、装备、工艺,使整个生产过程绿色低碳化;深化能源市场化改革,建立合理、透明、有效的能源价格机制;加大对清洁能源发展的财政支持、税收优惠,大力促进风能、太阳能和生物质能等新能源发展。

蓝山县云冰山四海坪风电场,高耸入云的风电机成为山上一道靓丽的风景杨雄春 李红忠 摄)

深化放管服改革,巩固制造业绿色发展质量和稳定性。落实生态环境保护责任制,完善节能监察执法和节能诊断服务双轮驱动的工业节能管理机制,激发制造业企业实施节能技术改造,加快形成绿色生产方式;推进绿色制造标准体系建设,落实稽查、监督、评价等工作,全面提高环境监管执法效率;进一步完善财政、价格、税收、金融政策,持续释放绿色发展潜力;加强第三方评估机构建设,开展绿色制造技术发展趋势和产品市场前景等相关咨询,提供绿色制造认定和培训等服务,为绿色制造提供整体解决方案;坚持命令控制型管制工具与经济激励型管制工具相结合,充分发挥环境管制效果。

(作者分别系湖南农业大学商学院MPAcc教育中心副主任、硕士研究生导师;湖南农业大学商学院院长、教授、博士生导师)


[责编:潘文秀]

10号楼

热新闻

我要问