蒋集政

最近，国务院发展研究中心来长沙调研城市社区治理工作，笔者有幸陪同调研，来到天心区桂花坪街道长城水郡小区调研考察。

长城水郡小区位于天心区和雨花区交界处的中豹塘路西侧，小区建成投入使用后，曾被誉为“三低小区”，即地势低，房价低，幸福感低。首先是地势低：小区名为“水郡”，与水结下“不解之缘”——小区东面就是一个山坡，小区正好处于山脚下的“盆地”，排水不畅，加之又处在城市供水的末端，导致雨水天气时常有地表水倒灌车库、居民自来水供水不足等现象发生，居民们常年与水做斗争。其次是房价低：因地处城郊结合部，地理位置相对偏僻，小区一期于2012年10月开始销售时，每平米仅2000多元，是长沙市最廉价的住宅小区之一。再次是幸福感低：小区共15栋住宅楼、3栋商业楼，由于周边以物流货运站和各种五小门店为主，小区业主1743户，常住人口3217人，加上商户、租户共7000多人，以外来务工人员为主，成分比较复杂，而且业主来自不同地域，生活习惯、语言、思想观念存在较大差异，导致各种矛盾较多，2015—2017年，在天心区开展的群众满意度测评中，是桂花坪街道所有小区中最低的。

这样的一个小区，如何让小区居民增强获得感安全感幸福感，不仅是街道、社区等基层组织需要认真思考和解决的问题，更是小区居民自己必须深入思考和解决的问题。

自己的事情自己办。2018年，按照天心区推进“社区—网格—邻里”三级党群服务中心建设，打造“15分钟党群服务圈”的总体部署，在桂花坪街道的指导下，长城水郡小区所在的新园社区帮助指导小区先后成了业委会、监委会、党支部，重新聘请物业公司，并先后深入走访了长沙市区30多个住宅小区，在网络上搜集了很多有特色的小区的治理经验，摸着石头过河，一步步摸索适合长城水郡的小区治理模式。

俗话说，众人拾柴火焰高。为结合多方力量，把小区党支部、业委会、监委会、物业公司、“两新”党组织5方力量，成立“红色联盟”， 建立联盟规则，以“红色物业”示范点创建为抓手， 变“一方主导”为“五方共商”，让“一家事”成“全家事”，共同推动小区物业管理中困难问题的解决。

首先是解决“水患”。 1—3楼住户水压过低、地表水倒灌车库的问题，自业主入住以来就一直是困扰着小区的物业管理，业主反响强烈，甚至因此发生过拉横幅堵大门这一类恶性群体性事件。“红色联盟”成员一边安抚业主的情绪，引导业主合理合法维权，一边与自来水公司交涉，十几次走访相关部门反应业主诉求，多方寻找供水专家来小区进行勘察。经过13个月的努力，25次现场勘察，30天的试点改造与观察，30天全小区施工，最终解决了困扰业主四年之久的水压过低的难题。

“水患”问题的解决，仿佛打开了一扇门。“红色联盟” 将小区各类矛盾进行分类梳理、分头行动，提供针对性的解决方案，采用“四象限法则”，把突破点放在紧急又必要的问题上，这样，既既解决痛点难点问题，又未雨绸缪，防患于未然。如广场舞扰民、小区主干道违规乱停等问题。

小区治理，看似物业管理的大事小情，似乎是物业公司的事，实际上还是小区居民自己管理自己，自己服务自己，是小区居民自己的事。因此，必须坚持党的群众工作路线，深入群众，团结群众，依靠群众。在小区党支部的引领下，集合各方力量，志愿者队伍建立起来了。在志愿者发展过程中，他们采取以点带线，以线带面的模式，一名核心志愿者带动三五名核心的志愿者成员，再发展50-100名活跃志愿者，目前小区共发展了100余人的志愿者队伍。党员发动、志愿者响应、业主积极参与，以点带面的联动模式成为长城水郡独具特色的志愿服务新风尚。在小区的一块宣传栏里，我们看见公示着两项内容，一是“万众一心抗击疫情/新园社区长城水郡爱心榜”，在抗击新冠肺炎疫情期间，小区有21人捐款在200元以上。二是“志愿服务动人剪影”，有戴着党徽，穿红马甲、戴红袖章，手持小喇叭，义务宣传的;有站在大门岗，当起了“物业人”，量体温、做登记的;有及时为老弱病残等困难邻居送去防疫物资、用品的，等等，充分表现了在疫情面前，小区人手牵手，心连心，共筑防护墙，共度难关的动人情景。

区、街、社区的有关负责同志陪同我们边走边看边介绍情况，调研组及陪同人员不时提问，小区党支部书记何飞有问必答，社区、街道陪同调研的人员也不时插话补充。在这走走停停、看看说说、问问答答中，让笔者深深地感受到许多有益的启示。

——小区治理必须充分发挥小区党支部的火车头作用。桂花坪街道工委书记陈志文介绍，长城水郡小区治理模式，就是依托小区党支部和小区党群服务中心，通过定期召开协商议事会议、开放联动式主题党日活动，凝聚党员群众力量，共建幸福和谐小区。小区党支部推动党课共学、典型共育、事务共商、困难共帮、阵地共建，聚焦小区矛盾的解决。为传递党的路线方针，小区党支部在桂花坪街道辖区内首创《党建工作简报》宣传新模式，以简报的形式，将党支部活动与党的精神传达到业主中。想党支部被评为天心区优秀基层党组织。

——小区治理必须团结群众依靠群众群防群治。跟绝大多数小区一样，小区党支部、业委会、监委会成员都有本职工作，参与小区管理服务都是兼职，只有晚上和周末才有时间。只有通过构建以小区党支部为核心，业委会、监事会、物业公司三方联动的“一核三联”机制，建立居民投诉渠道及信息反馈机制，有效调动各方资源力量参与小区治理，打造共建共治共享的社会治理格局。小区建设以小区党支部为核心，既有效整合小区内党组织、党员力量和资源，又扩展到党组织与业委会、监事会、物业公司、居民群众等多元主体之间的互联互动，构建议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道的新平台。长城水郡小区成为长沙市首个群防群治委员会授牌小区。

——小区治理必须营造独具特色居民认同的小区文化。在小区自建的一面文化墙上，用装饰格镶嵌着“静”“净”“敬”三个大字，走近后，只见三个大字下面还有一行小字，分别是“静我心灵/心相映”“净我言行/行致远”“敬我身影/笑相迎”。 小区党支部书记何飞介绍，这三个字来自《礼歌》，歌词是“礼是敬，敬我身影，笑相迎;礼是雅，雅出风情，好风景;礼是净，净我言行，行致远;礼是静，静我心灵，心相映”。为什么少了一个“雅”? 何飞说，这是经过小区“红色联盟”讨论确定的。大家认为，目前长城水郡治理虽然取得了明显成效，但还远不完美，这是要时刻提醒小区居民，必须通过“静”“净”“敬”来缩短“雅”的差距。或许正是因为他们这种自我加压、自我鞭策、自我完善的精神，才促使长城水郡小区被评为长沙市物业服务品质示范项目罢。

长城水郡小区不过是偌大长沙众多小区的一个缩影。我们期盼有更多类似的小区不过从中得到启迪，不断改进和完善物业服务，创造新的更好的小区治理模式，让长沙人民有更多的获得感安全感幸福感。如此，长沙才真正无愧于最具幸福感的城市。

(作者系长沙市政府副秘书长、办公厅主任，湖南省、长沙市作家协会会员)

责编：姚茜琼

来源：新湖南客户端