史海威

习近平总书记指出，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法，能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，各领域顽瘴痼疾逐步开刀破题，改革的难度和风险也越来越大，作为改革“探路者”的试点工作愈发重要。进一步做好改革试点工作，更好发挥试点对改革的示范、突破、带动作用，需要处理好五个关系。

一是重大试点与小微试点的关系。二者既有相互补充的一面，也有轻重主次的区别，好比动脉和毛细血管之于人体的运行，主根和不定根之于树木的生长。重大改革试点主要指中央为了达到预期的改革目的，或解决现实问题的需要，在一些领域和地方统一部署的试点。这些试点关涉全局、牵涉面广、矛盾问题多、完成期限要求长、攻坚难度大，为了确保试点有序进行，中央一般会作出顶层设计，允许突破现有法律框架，并在资金和政策上对试点地区予以支持。党的十八届三中全会以来，中央在各地各领域部署了许多改革试点，像监察体制、农村土地三项制度、科创板并试点注册制、国企混改、多规合一、领导干部自然资源资产离任审计等改革试点，有的总结后已经在全国复制推广，有的达到期限后延期进行。小微试点主要指基层结合实际自主探索的改革，一般集中在某一领域的某一方面，不少是打通落实“最后一公里”的二次创新，起到了破解体制机制障碍、探索发展路子的作用。试点地区要牢固树立改革全局观，对于重大试点要提高政治站位，集中精力，做好统筹谋划和制度设计，确保完成好试点任务，为国家积累经验;对于小微试点要观照全局，大胆探索，积极作为，确保取得成效，形成制度成果，切忌出现重视自主试点而忽视国家试点的情况。

二是总结推广与清理规范的关系。试点的目的在于推广。十八届三中全会以来，改革试点呈现出全面播种、次第开花的生动景象，覆盖经济、政治、文化、社会、生态、党建等各领域，省、市、县、乡镇等各层级。总的来看，改革试点在取得积极成效的同时，也存在“三多三少”的问题：自主推进多，加强指导少，致使试点地方对一些复杂性、专业性、政策性强的试点理解不到位，执行有偏差;布局安排多，清理规范少，存在重复试点、多头试点，畸轻畸重、“冷热不均”的情况;“盆景”“自留地”多，“苗圃”“试验田”少，试点成果难以复制推广。正如一些领导干部所叹：看了触动、听了心动、回家没法行动!这“三多三少”导致试点工作出现盲目无序、成本较大、含金量不高、成效不突出、群众获得感不强等突出问题。今后，要更加重视改革试点的科学布局、整体统筹，做好试点总结推广与清理规范工作。通过跟踪问效、总结提炼，摸清试点情况，进行分类处理，对重复试点统筹整合、无效试点及时中止、困难试点帮扶指导、“盆景”试点予以纠偏、成效试点总结推广，通过清理规范，去除试点“杂草”和“弱苗”，保证有效试点更多养分阳光，真正使改革试点不断突破，成果早日惠及于民。

三是容错激励与风险控制的关系。某种意义上说，试点就是试错，多试点可能多出错。为了保证试点工作规范有序进行，调动地方开展试点的积极性、主动性、创造性，必须健全完善一套可操作的激励机制和容错纠错机制，让领导干部吃上试点的“定心丸”。同时，也要把握好允许试错与风险控制的度，做到既能推进工作，也避免出现大的工作失误，甚至造成全局性的不良影响，其中的关键点就在于划出纪法的底线，明确错误和免责的边界，靠健全完善的制度机制保障兜底。当前矛盾的主要方面是为官不为，干部不敢担当，防止改革试点出现这种现象，一方面要加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，让试出成效的地方受表彰、得实惠;另一方面，要把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在试点中出现失误错误的性质和影响，为担当者担当，为改革者负责，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。

四是一般创新与改革试点的关系。现实中，有的地方把工作方式上的改良改进等同于改革创新，把一般工作创新作为改革试点看待。比如，有的将开展政府法律人才培训、统战部向党外人士开展情况通报会这些常规工作都作为改革试点。这既有认识上的模糊不清，也有主观上的滥竽充数，其结果不仅耗散了宝贵的试点资源，而且造成改革试点平常化、一般化、庸俗化，影响改革创新和改革成效。推进改革试点工作中，要务必提高认识、严格标准，加强工作指导，把试点选准、开展好，努力试出效果;对于一般工作创新也不放松，按照既有规章制度和要求抓好落实，确保日常工作高效、有序运转。

五是牵头部门与协同部门的关系。试点推进过程中，往往牵头部门很积极，而协同部门积极性不高，不能联手同步走，特别是信息共享机制难以建立，导致与试点任务相关的上下、左右部门之间衔接不紧、信息不畅、情况不明、意图不清。同时，有的改革试点牵头部门作用发挥不充分，组织试点单位交流借鉴少，导致“自行其是”，各搞一套，形不成改革合力。保证改革试点成功需要各方协同用力，各级深改委要加强试点工作统筹，定期督办调度，对保障试点不力的部门进行问责;专司改革部门要主动收集、汇总、整理、发布试点信息，推动建立工作交流机制和信息共享机制，为试点单位提供好服务。

(作者系湖南工商大学党中央治国理政思想研究与传播中心研究员)

责编：姚茜琼

来源：新湖南客户端