文/段伟长

负重加压抓产业、谋发展

负就是要善于负债。至2019年末，全县贷存比79.11%，表明金融作为经济发展的血液发挥了重要作用。但从结构上分析，居民个人贷存比只有38%，而非金融企业的贷存比达到190%，政府存贷比更高，必须分类施策，精准引导。一要对个人负债发展进行引导支持。要深入研究国省关于鼓励个人创业的政策，出台政策支持个人负债发展小作坊、小电商、小养殖、小加工，力求居民个人贷存比上升30%，释放投资100亿元以上。二要对企业负债进行深度分析。对资产优良、业务繁忙、经营良好的企业，要加大帮扶力度，继续扩大融资，支持转型升级，推动做大做强;要下大力气推行公共区域和居民小区停车收费;要利用已有门店较多的情况，规划建设特色消费街区，帮助房地产企业盘活闲置资产，释放投资潜力。三要对政府债务进行严加管控。继续加大国有企业融资，大力推行借新还本;要加快国有投融资平台转型，适度扩大经营性债务，帮助其参加土地一二级市场开发和特许经营权运营，提升经济实力。

重就是要重点突破。一要盯住重要风口。拥有核心竞争力的实业项目、具备一定基础且有良好发展前景的乡村振兴项目、能满足人民美好精神需求的文化教育事业，将是未来经济发展的重要风口，一定要花主要精力进行研究，出台政策，力求突破。二要盯住重点产业。牢牢抓住食品医药、新材料、先进装备制造三大主导产业和其他特色产业，继续推行一区多园，努力将天易经开区创建为千亿园区和国家级经开区，加快杨河、青山桥等特色园区发展，加大紫荆湖片区、西城片区等区域开发，形成多点支撑局面。三要盯住重大项目。继续实行县级领导联点负责制，加快返乡创业园、佳海医药产业园、海泡石产业园等产业项目;醴娄高速湘潭段、湘莲大道、莲花大道、西二环等基础设施项目;湘潭生活垃圾焚烧发电、城乡供水一体化等民生项目建设。

加就是要加油鼓劲。要始终坚持以经济建设为中心，强化发展就是硬道理的思想，通过“五大竞赛”，激活全县人民干事创业的决心和信心。一要推进项目建设竞赛。按照“比建设环境、比建设进度、比投资规模、比建设质量、比建设实效”要求，强力推进项目早建成、早投产、早达效。二要推进争支争项竞赛。按照“比总量、比增量、比份量、比贡献”要求，在重点项目、专项资金、转移支付等方面争取更多支持。三要推进行政执法竞赛。按照“比监管频次、比办案数量、比程序规范、比执法效果、比服务县域经济发展贡献”要求，营造公平、公正、严格、规范的执法环境。四要推进招商引资竞赛。按照“比信息采集、比项目签约、比资金到位”要求，开展产业链招商，紧盯三类500强、行业20强等重点企业，一手抓招大引强，一手抓亩产效益。五要推进工作创新竞赛。按照“比理念、比举措、比成效”要求，聚焦理念创新、制度创新、模式创新，创造一批全国、全省性的经验典型。

压就是要压实责任。要强化区域经济考核的理念，将全县分为天易经开区和17个乡镇实行精准考核，压实经开区和乡镇的经济发展责任。一要考核GDP增长。要通过新增企业、新增项目来做实GDP增长的底板，把以经济建设为中心具体化、把高质量发展各项任务指标化，让“亩产经济”理念深入各级干部心中，真正明白守土有责、守土尽责的内涵。二要考核财税收入增长。推行财税收入与财政保障挂钩，对长期没有新增产业项目、长期没有大型基础设施建设、人口不断减少的乡镇，一定要大力压减公务员和事业单位编制;对招商引资来势好、产业项目多的乡镇，要加大支持力度，适度增加编制，使乡镇成梯次发展态势;对财税收入完不成年度目标任务的，要适度压减财政保障支出，通过财力调控，倒逼人员分流。三要考核非税收入增长。深化乡镇综合执法、市场综合执法、城管综合执法改革，完善执法办案考核办法，加大执法人员培训力度，大力查处违法占地、违章建筑、违法经营等行为，规范土地出让、矿权出让和城市报建等收费，大幅提升非税收入总量和质量。

多快好省盘资源、破瓶颈

多就是要尽可能多争取用地、资金和人才等资源。一要全面盘活公有资源资产。要以部门、乡镇和村组为主体，全面摸清国有和集体的山林、土地、房产等资源资产底数，加快国有和集体资源确权颁证工作，加速推进资源资产化;要扎实推行建设用地增减挂钩，盘活农村建设用地存量;要落实耕地占补平衡责任，积极开发耕地后备资源。二要积极争取用地计划和国省资金。要加快多规合一的土地利用空间规划编制，扩大发展空间;要积极协调，争取新增建设用地计划;要积极研究国省财政政策和金融政策，通过项目债、企业债等形式，扩大融资总量。要千方百计争支争项，力争争取国省资金增长10%以上。三要大力招商引资引智。要全力开展产业链招商，结合县域特色、潜能潜力，精准对接市场策划项目，广泛吸引社会资本参与我县经济社会发展，争取招商引资到位资金65亿元以上，引进项目达到50个以上。要重点抓好结算类平台公司、科技类公司和电商企业引进，充分调研，综合评估，只要不违反国家禁止性规定，只要有利于地方经济社会发展，只要是集体研究决定，就要敢于让利，大胆支持。要出台引进人才的政策，优化人才服务，争取更多人才投身湘潭县。

快就是要抢抓机遇，加快进度，提升效率。一是遗留问题处理要快。对历史遗留问题，要坚持合法合理、尊重现实、为民解忧的原则，敢于担当作为，大胆运用集体决策的形式，分类处置，尽快还清“历史旧账”。在办理过程中，对相关资料可采用容缺、补办等方法;对办理流程可合理简化，并联开展工作;对资源资产处置的前期评审、论证都要简捷化。二是资源开发要快。要加速推动农村土地承包经营权续期政策的全面落地，加大承包经营权流转力度，整合涉农资金，支持适度规模经营和特色种养业的发展，提升农业比较效益。加快发展林下经济，支持射埠油茶、羊鹿茶等基地做大做强，提速茶恩寺楠竹资源的开发利用等，实行三产联动，提升效益，争创林业资源经营示范县。坚持绿色矿山理念，加快海泡石、砂石等矿产资源开发。三是资产处置要快。全面清理公有资产，对清理出来的各类国有、集体资产分门别类加以处理。公开拍卖一批，对原有的村部、学校和县直部门房产，采用上淘宝网、委托公共资源交易中心拍卖等方法，广泛宣传、加速处置、回收现金;依法依规注入一批，通过评估、完善手续，适时将资产以国有资本注册金等形式，注入到天易发展集团和莲乡实业集团，真正做实国有公司，实现转型发展;协商谈判处置一批，对拖欠工程款、银行债务等应该由政府承担的义务，组建专门的谈判小组，适时采取用土地、房产等抵债的方式，处置资产偿还债务。

好就是秩序规范，运转有序，不打乱仗。一要把好集体决策关。凡是“三重一大”事项，凡是历史遗留问题和其他事关群众切身利益的事项，除遇到紧急情况外，都必须集体决策，做到民主集中，严防“集体沉默”，避免拍脑袋决策。对没有通过集体决策的重大事项，一律不得推行，并严肃追责。二要把好法定审查关。坚持内容合法、程序合法、民众认可的原则，全面加强对政府重大行政决策的合法性审查，严守市场经济规则和法律法规规定，规范行政权力运行，提高重大行政决策质量，不能发展上去了，干部倒下了。对招商引资产业项目，一律严守“1+3”的底线，“1”是用地不低于取得成本价,“3”是严守规划、生态、安全三大底线，所有招商项目禁止锁定地价，禁止阴阳合同。三要把好公平竞争关。落实政企分开原则，严禁财政性资金流入企业，避免不正当竞争和隐性腐败。国有和集体公共资源资产处置、特许经营权授予、采矿权出让都必须采取公平竞争的办法。对商住和工业用地一律实行招拍挂出让，鼓励同等条件下多方参与，充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造公平竞争的良好环境。

省就是要降成本，增效益。一要严格征地标准，降低用地成本。要规范征地程序，合理调整征地标准，全县“一盘棋”严格执行，严禁项目指挥部随意调高征地标准、吊高拆迁户胃口;推行工业用地的弹性出让制度，实施先租后让，降低企业用地成本。二要严格项目管理，降低建设成本。要规范项目前期管理，做实项目前期办，紧盯土地报批、规划、征拆、招投标等重点环节，精准发力，杜绝项目设计缺项、项目资料缺漏、项目选址不合理、违规招拍挂等问题，避免项目返工和资金浪费。要严控项目指挥部数量，可以不设的一律不设;要压减指挥部规模，能不设的岗位一律取消;要严格指挥部经费管理，能不花的钱一律不花，全面降低项目建设非生产性成本。三要严格人事制度，降低行政成本。要全面清理临聘、违规抽借调、“吃空饷”等人员和清退违规超标准、超范围发放的工资福利，切实规范人事、编制、财政和劳动管理，减少财政供养支出;要规范国有企业财务和监事会制度，降低国有企业运行成本;要规范经开区人事、薪酬等制度，精减、清退人员，降低园区运行成本。

停缓调撤顺职能、优治理

要做好“停”的文章。一要全面停止增设机构和新进人员。全县机构改革工作已经全面完成，机构设置和编制管理经上级批准已经成为刚性约束，必须全面停止增设机构和超编单位新进人员。面对全面小康和圆满收官十三五规划的艰巨任务，我们必须对标“小政府、大社会”，主动变“加人”为“减事”，进一步理顺职能职责，全面实施流程再造，让工作流程更加优化、机构职责更加合理、为民办事更有效率。二要全面停发无效文件、停开无效会议、停止无效检查。要彻底整治形式主义、官僚主义，坚持不唯书、不唯上、只唯实，在规范督查检查、开会、发文等方面全面发力，凡是能整合的一律整合，凡是能取消的一律取消，下放的文件必须结合县情、措施明确;召开的会议必须非开不可、解决问题;开展的检查必须四不两直、注重实效。三要全面停止违规直接干预经济活动。要加强常态化监管，聚焦项目建设、房地产开发、矿产资源开发、市场准入等关键领域，加大违规直接干预经济活动典型案件曝光和追责力度，严禁单位乱用职权，违反规定直接干预或插手市场经济活动，既不准搞“暗箱操作”，谋取私利;也不准搞开工审批等过度管控，干扰经济秩序。

要做好“缓”的文章。一是对相关部门一刀切的指令，能缓则缓。越是“一刀切”的指令，越需要我们谨慎评估、谋定而后动，严禁不顾实际、生搬硬套，做看似“不折不扣坚决落实”、实则“变相不作为”的懒政干部;要坚持实事求是，结合县情找准角度、选准方式，在一定范围内，把握好节奏，用精细化的举措，精准合理“切一刀”，做到轻规模重实效。但对那些一刀“切”下去，会切掉群众信任和政府公信力的指令，要顶住压力暂缓，全面反馈实情，争取政策支持。二是对资金无着落的项目，能缓则缓。要坚持量力而行、尽力而为，凡是资金无着落的工程一律不上，凡是资金配套压力过大的项目一律不争。对未明确建设时限要求、资金没有保障、项目前期不到位的工作，可缓则缓，不随意突破财政承受能力，不盲目提高标准、追加预算。三是对社会效果不太好的决策，能缓则缓。要对接最顶层，把握中央指示精神，分析研究上级决策部署的核心要求，结合县域实际，创造性地开展工作。对没有具体时限要求、不纳入核心指标考核的工作，要善于用时间换时机，等条件成熟再推进;对时间要求明确、涉及考核的工作，要审慎推进，合理调整实施细则，合理控制实施范围和推进节奏，把决策对经济社会发展和百姓生活的积极作用发挥到最大。

要做好“调”的文章。深化机构改革工作，扎实推行“四个一”。一是民众诉求一号受理。依托12345市长服务热线，整合各部门的投诉举报中心，提高解决民众诉求效率;依托119救援中心，组建大应急指挥中心，提升救援能力。二是政务服务一厅办理。深入推进“三集中三到位”，完善政务服务体系建设，推进政务服务实体平台与网上服务平台深度融合，加快政务服务集中进驻，创新工作机制，优化窗口服务，做到能进驻的单位一律进驻到位、能授权的事项一律授权到位，真正做到“一门通办”。三是项目建设一会审批。理顺项目决策委员会、自然资源(规划)委员会和建设委员会的关系，发挥集体把关作用，缩短办理流程，简化办理程序。四是执法监管一步到位。突出抓好市场监管对企业经营监管的牵头抓总工作，统筹开展安全生产、环境保护、规范经营、产品质量等工作监管，坚持一并安排、一次检查。

要做好“撤”的文章。一要处理好政府与市场的关系。要坚持政府和市场各就其位，要以“壮士断腕”的勇气，坚决从权力经济的风险里撤出、从与民争利的市场领域里撤出，让市场在资源配置中起决定性作用。但是撤出不是袖手旁观，要集中精力在宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能等方面靶向发力，把该管的事真正管好。二要处理好政府与部门、政府与经开区、政府与乡镇之间的关系。要坚持政府抓总、部门主管的原则，各部门要对标部门职责，按照“谁主管谁负责”要求，落实好主体责任，种好“责任田”;对涉及多个部门的事项，主管部门要牵头建立协调联动机制，合力高效推进。要理顺政府与天易经开区的关系，既要突出天易经开区在经济上的主责主业，全力支持其创建千亿园区和国家级经开区，又要厘清责权利义务，严格经开区人员工资、绩效奖金标准，做到有大贡献才有高收入。政府与乡镇之间要坚持层级管理，政府在事权划分时要“抓大放小”，适度放权;乡镇要坚持属地管理，扛起主体责任，谋划好重点工作和重点项目。三要处理好政府与自治组织的关系。要界定政府与自治组织的工作范围，明确自治组织工作职责内容，该政府承担的全力承担，该自治组织负责的自主负责，特别是要完善一村一辅警、一村一法律顾问等考核制度，整合职能，减少浪费;不能将政府职责内的工作安排给自治组织，自治组织要坚持“去行政化”，干好主责主业，多措并举完善民主管理，千方百计提高服务质量。

(作者系中共湘潭县委副书记、县人民政府县长)

责编：曹漾

来源：湖南日报·新湖南客户端