半月谈记者  帅 才  刘芳洲  余春生

国家“十四五”规划纲要提出，加快武汉、长株潭等都市圈建设，打造全国重要增长极。长株潭都市圈建设过程中，人们最关心的话题之一，是以教育、医疗为代表的民生重点领域能否实现优质公共资源共享。对此，半月谈记者展开调研。

公共服务共享，“同城化”程度提升

优质医疗资源共享、合作办学迅速推进、医保服务“零距离”……半月谈记者在长株潭三市走访发现，近年来，长株潭都市圈建设让市民享受了融城发展的民生“红利”。

如今，在株洲、湘潭的一些县级医院，常年有来自长沙的三甲医院专家坐诊。来自中南大学湘雅医院的专家李振宇从2022 年开始在株洲市茶陵县人民医院进行帮扶，指导当地医生为有需要的心脏病患者实施心脏手术。“ 现在一些心脏病患者可在当地医院治疗了，省去了舟车劳顿之苦。” 李振宇说。

半月谈记者从湖南省卫生健康委员会、湖南省医保局了解到，湖南鼓励大型公立医院在长株潭三市开展合作办院、协作指导、远程联网、区域医联体等。同时，长株潭三市推广使用医保电子凭证，多家零售药店已实现联网结算。

以前，湘潭、株洲参保居民在长沙看病就医想要通过医保报销，必须先全额垫付费用，参保人员需要回参保地审批才能报销。随着《长株潭区域基本医疗保险和生育保险统筹管理实施方案》的实行，如今湘潭、株洲参保人员拿着当地社保卡办理住院的同时，就已经办好医保登录，通过异地结算联网实现了费用的实时传输以及报销，三市居民感受了一体化发展带来的便利。

                                湘雅医院神经外科医生对口支援茶陵县人民医院

作为教育资源的主要“输出方”，长沙积极与株洲、湘潭合作，通过合作办学、基础教育资源共享，以期提升湘潭、株洲教育水平。一批名校集团分校在不同城市“开枝散叶”；优秀校长、师资实现交流共享；建立共享专家库，互聘专家参加教师培训、职称评审和教师招聘，推进教师共同发展。

公共服务共建共享尚存堵点

公共服务共建共享，是促进长株潭协同发展的有效支撑，也是人民群众对长株潭一体化建设的“获得感”所系。半月谈记者走访调查发现，一些制约“深度融城”的堵点、痛点依然存在，且具有一定的典型性。

一是优质资源尚不均衡，省会城市对周边优质资源有虹吸效应。半月谈记者了解到，由于待遇、发展平台等差距较大，株洲、湘潭一些领域的人才流失严重，特别是基础教育师资力量流向长沙情况比较明显。“一些老师到外地参加赛课，赛着赛着就被挖走了。”一位中学校长说，教育深度融合最紧迫要解决的是师资“强虹吸”导致的无序流动。

二是待遇福利有落差，削弱了优质资源外溢积极性。受制于经济发展水平不同，长株潭三市的人才待遇、硬件条件等各方面仍然存在一定差异。“最大问题是收入差距大。要解决积极性的问题，待遇、发展就要有保障。”一位受访者说。待遇的落差，一方面导致省会周边的人才容易被虹吸，另一方面也让省会本地的人才不愿流动。

三是政策不同步，一些政策只有一地享受而其他地区不享受，无形中降低了群众的“同城获得感”。以医保为例，长沙市规定其参保人到省内异地就医不需要降低报销比例，湘潭和株洲两市临时到省内异地就医，则须按省内相关规定降低报销比例。走访中，一些参保居民对此表示不解。

着力探索稀缺资源均衡办法

专家建议，深化体制机制改革，确保资源有序流动；加强资源整合，推动优势互补，注重协同合作，推动三市公共服务体系一体化建设，促进服务均衡发展。

一是深化体制机制改革，加强顶层设计，拓宽发展格局，提升资源统筹能力，提升公共资源一体化发展组织效能。三市受访职能部门负责人建议，持续推进“民生融城”一体化工作，核心是要回答“稀缺资源如何均衡”的问题，这就需要高位推动，树立一体化发展大格局理念，不能“各唱各的调、各吹各的号”。

湘潭大学产业经济学教授李海海建议，深化体制机制改革，提升长株潭一体化治理组织效能，构建长株潭公共资源一体化管理平台，推动三市公共服务体系一体化建设，优化优质医疗、教育、体育等公共服务资源布局。

二是继续深化人才改革，完善三市联合引才、共同育才机制。推动优质资源有序流动，促进高水平人才合理流动，建立高层次人才联评互认制度。中南大学湘雅医学院党委书记常实建议，消除行政壁垒，打破地方保护主义和不合理的机构内部规定，推动优质公共资源有序流动和共享。特别是要利用好长株潭丰富的医卫、科教资源，联合组建高校联盟，共建一批高水平学科，选派高水平人才开展交流培训，实现集中育才、广泛使用。

湘潭、株洲等地教育部门负责人建议，省级层面加强统筹，加大优惠政策和专项资源支持，提升株洲、湘潭等地优秀人才待遇，着力避免过度的“虹吸”效应，引导人才往株洲、湘潭均衡流动；鼓励株洲、湘潭等地加大与长沙在业务教研、管理模式、人才培训等方面的合作力度。一些受访校长建议，除了管理团队合作和教学理念的融合，长株潭三市还可积极推进教师队伍的轮岗和双向挂职。

三是着力将长株潭都市圈打造成中部地区优质医疗资源高地，加快完善长株潭都市圈医疗服务体系。湖南省卫健委主任李小松建议，推动长株潭都市圈优质医疗资源扩容和均衡布局，推动湘雅医院创建国家医学中心等项目落地。促进三市市级区域医疗中心建设，全面提升县级医院综合服务能力。协同推进健康信息互联互通，实现对上承接国家重大发展战略，对内引领带动各市州卫生健康事业高质量发展，对外辐射覆盖中西部地区的重要作用。

湘雅医院院长雷光华建议，推进长株潭医联体建设，推动湘雅医院与三市医疗机构深度合作，通过示范引领作用，提升基层医疗机构的医疗水平，增强人民群众的获得感。

责编：林洁

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三审：李伟锋

来源：半月谈