城市更美丽,生活更美好!岳阳借力拆违促大城市“更新”

[来源:湖南日报·新湖南客户端] 2021-09-16 22:56:27

城市更美丽 生活更美好

——岳阳借力拆违促大城市“更新”

湖南日报·新湖南客户端记者 徐典波 通讯员 潘海波 贾伟

又是一个秋天,秋阳照亮了岳阳经开区八字门居民点的新马路,也照亮了居民陈赐福的笑脸。违法建设集中整治后,路通了,环境好了,一切都变得清清爽爽。陈赐福出门再也不用七弯八拐,休闲也有了新去处。晚饭后,他总喜欢带着家人到周边的“绿道”上散散步,享受幸福生活!

城市更美丽,生活更美好!在岳阳,像陈赐福一样能享受拆违带来的城市发展升级提质的人不在少数。这些喜人的新变化,也给拆违促大城市更新写下了一个最生动的注脚!

一年前的秋天,岳阳人民记忆犹新,全市启动了近年来最大规模、最大力度的违法建设专项整治行动,将城市建设、为民办实事、优化营商环境、消除安全隐患、提升城市品质、经济社会高质量发展有机结合,收获着城市更新提质行动的“硕果”。

从一个秋天到另一个秋天,岳阳累计拆除违法建设184.96万平方米,面积相当于200多个足球场大小,其中中心城区拆违123.78万平方米,相当于过去5年存量违建拆除量的总和。更为难得的是,持续推动城市空间结构优化和品质提升,改善了人居环境,新增绿地14.2万平方米、市民活动场所483个、停车位2208个,腾出建设用地30.8万平方米。全市经济高质量发展,落地项目总投资超过1000亿元,GDP跃上了4000亿元大关。

挥毫当得江山助,不到潇湘岂有诗。作为省域副中心城市的岳阳,如今不仅有面子,更有里子,大城市的颜值和气质实现了双提升!

高 度

——开新局,建新城,建好大城市让老百姓共享

岳阳临长江、拥洞庭,作为湖南对外开放的桥头堡,被省委、省政府寄予厚望,明确了岳阳为省域副中心城市的定位,支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区。

2020年,是 “十三五”收官之年,“十四五”谋开局之年。市委高瞻远瞩、系统谋划,确立了“三区一中心”发展理念,按下“大城市”建设快进键,发展势头从来都没有这样急切。

蓝图已绘就,重在抓落实。岳阳市委书记王一鸥深入基层调研时,将目光聚集在经济发展、城建管理、社会民生等议题上,经常采用“四不两直”的方式,俯下身子听民声。

(岳阳市委书记王一鸥现场调研八字门居民点)

2020年9月8日,王一鸥来到岳阳产业崛起的“东大门”经开区调研。走进八字门居民点,只见棚亭乱搭乱建、公共空间被挤占,就像城市的身体上长出了一块块“伤疤”!

透过一个居民点,回想起主政岳阳9个月来城市高质量发展调研的点点滴滴,王一鸥万家忧乐在心头,指出了岳阳“大城市”建设的“痛点”:违法建设是城市发展的顽疾和毒瘤,严重影响了公平正义,破坏了生态环境,损害了城市形象,制约了经济发展,老百姓也深恶痛绝。

“城市伤疤”不除,哪来的百姓幸福指数?哪来的良好营商环境?何以建好“三区一中心”?

一连串的问号,摆在了决策者的面前。

思想有深度、理念有广度,才能决定城市前进的速度和发展的高度。2020年9月21日,王一鸥主持召开市委常委会会议,明确要求必须始终把人民群众放在心中最高位置,坚持公平公正、敢于动真碰硬,加力加压、攻坚克难,坚决打好违法建设集中整治歼灭战,不断巩固和扩大成果,促进“三区一中心”建设行稳致远!

众所周知,违法建设是“城市病”,历史文化名城岳阳也难免其痛,大肆抢搭抢建的违法建设,给城市有序发展、城区人居环境构建、保障社会公共安全等方面带来了严重隐患,还有看不见的“隐患”,它滋长了好吃懒做、打牌赌钱之风,可以说是毁了一批人。

违建隐患多,为啥总有人铤而走险?“出门打工,不如居家‘种房’!”一居民道出违法建设屡禁不止的实情。他在外打工每年最多赚10万元,而在家偷偷摸摸搞违建,利用晚上、节假日偷建一栋平房,征收时就可赚到20至30万元。违建的房屋或者仓库,还可以出租收租金,利益可观,少数干部也参与,谁不跟风呢?

违法建设曾“疯长”一时。几年前,岳阳经开区某山头建空坟上百座,预计征拆款为其成本数倍以上。岳阳楼区一私人企业以低成本违建的仓库,以期获得高额征拆补偿。违法建设在某些地区成了灰色产业链,成为城市的“大伤疤”。

违建滋生,点多面广,情况复杂,检查难、防控难、认定难,拆除更难,搞不好还是个“火药桶”!听到违法建设集中整治的消息,无论基层干部,还是违建当事人,大多将信将疑。所以,许多时候说起拆违,大家都是边走边看、观望为主!

(岳阳市委副书记、市长李爱武一线督战拆违现场)

“铁腕控建,铁腕拆违,铁腕查处!”2020年10月,岳阳市成立了市委书记任政委、市长任组长的中心城区违法建设集中整治行动领导小组,制定了违法建设集中整治行动实施方案。10月21日,市委副书记、市长李爱武率领市县两级部门单位负责人,前往岳阳经开区拆违现场督战观摩,随后主持召开全市违法建设集中整治行动动员大会。会议发出作战令,全市上下要积极行动起来,打一场违建整治“攻坚战”,为全市经济社会发展营造风清气正的氛围、提供坚实的保障。

国家“十四五”规划纲要提出,加快转变城市发展方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。“立马见行动,半年见成效,总结经验保长效!”岳阳市委、市政府确立了拆违的任务图和时间表,重点排查整治中心城区建成区范围内各类市场、住宅小区、居民区、城中村、城乡结合部等区域以及重点项目建设用地范围违法建设问题,统筹推进城乡一体禁违拆违治违工作。

(广泛开展违法建设集中整治行动宣传)

高位推动,以上率下。王一鸥亲自谋划部署、组建班子、调度督办,先后11次作出批示,在工作推进会上作重要讲话。李爱武深入一线调研,现场督查推进,交办工作任务。岳阳主要领导率先示范,为推进违法建设集中整治行动提供了遵循和方向。

步步为营,传导压力。市委常委、市委政法委书记、领导小组常务副组长王小中多次调度,专题研究,破解难题。市委常委、市委秘书长谈正红,市委常委、市纪委书记、市监委主任林彰良等领导小组副组长听取汇报,研究解决问题。副市长、领导小组常务副组长黎作凤靠前指挥,一线督战。

违法建设集中整治战役打响!岳阳干群意识到这次市委、市政府动了真格,最先感受到“兵临城下”的,还是党员干部。全市所有单位的党员干部、公职人员和国企管理人员,首先接到通知,人人填表登记“自查自报”,做到不漏一人。基层干群闻令而动,走村入户开展违建摸排,逐一登记造册,澄清了违建底子,为后续分类处置打下坚实基础。

全面铺开,势如破竹。2021年3月12日,召开工作推进会,战场从中心城区向各县市区延伸覆盖;4月28日,召开工作调度会,向违建清零发起攻坚。各县市区党政一把手扛牢主体责任,分管负责人担当实干,部门单位协同作战,一线干部迎难而上,一场用拆违促大城市“更新”的行动,早就在巴陵大地上铺开!

力 度

——联动出击,倾情操作,拆违腾地面积相当于200多个足球场

“巴陵大桥大变样,再造城市新形象!”如今,外面的代表团来岳阳考察城市建设,必到巴陵大桥违建整治点观摩,而市民也喜欢来此处购物打卡。行走在巴陵大桥,桥上桥下清清爽爽,违法建设早已难觅踪影,如今换上了新装凭实力走红。

巴陵大桥曾是岳阳的地标建筑,随着岁月变迁,大桥周边也成了私搭乱建的“聚居地”,可谓是岳阳拆违整治的“第一难”。“必须啃下‘硬骨头’,把‘第一难’当成‘最高最好’的‘样本’打造!”2020年10月,领导小组面上抓统筹,线上抓协调,点上抓推进,作为属地管理单位的岳阳楼区牵头,责令各级各部门合力攻坚,迅即打响了巴陵大桥周边违法建设拆除歼灭战。

(巴陵大桥违建整治前后)

为了加快推进整治,征拆干部采用“公产先行、部门联动、集中教育、逐个约谈、党员示范”等方式,先后拆除了巴陵大桥周边及东井岭老旧小区改造片区存量违建400多处、2万余平方米。区委区政府先后投入资金8000多万元,系统改造大桥两侧立面和东井岭老旧小区片区,镀亮了城市地标新形象。

巴陵大桥处处蝶变,是岳阳市各县(市)区党政主要负责人扛牢违法建设集中整治行动主体责任、“一体化联动”综合施策的集中体现。为了打赢违法建设集中整治歼灭战,岳阳市各级各部门负责人靠前指挥,一线调度。相关部门单位、拆违一线人员扎实工作、较真碰硬、合力攻坚,打出了推进违法建设集中整治的“五个强化”组合拳。

强化专班调度。岳阳市违法建设集中整治行动领导小组加强统筹协调,中心城区和其它县(市)区同步调度,一体推进,深入县市区实地调研28次,现场督导14次,编印工作简报12期,下发清零进度通报4期,常态化通报进展情况和工作动态,及时就做好违法建设安全隐患排查和整治、沿长江岸线违建整治工作提出要求。

强化工作指导。领导小组办公室、市自然资源和规划局牵头,联合市中级法院、市司法局等部门单位,拟定了《岳阳市城区禁止违法建设工作指导意见》和《岳阳市城区违法建设分类处置工作指导意见》,指导各县(市)区突出重点、实事求是、分门别类,妥善处理好全市违法建设问题。

强化督查督办。市纪委监委牵头,联合领导小组办公室、两办督查室,开展专项督查,下发督查通报3期,点对点下发交办、督办函10件,交办问题53件,督办重点区域11处,约谈问责常态化,切实传导工作压力。

强化工作激励。市委、市政府对禁违拆违治违先进集体和先进个人通报表彰,领导小组对集中整治行动工作先进单位和先进个人通报表扬,对禁违一线干部优先提拔使用,进一步激发工作干劲。

强化一线攻坚。领导小组常务副组长王小中、黎作凤,副组长何晖多次现场办公,为基层出主意,替拆违定方案。岳阳市县两级党政班子成员联点包干,集中力量采用“兵团式”作战,着力解决一批重点区域、重点类型、难以处置的违建。

党员干部带头,发动群众参与。站前路经编厂始建于上世纪80年代,沿街沿道搭建的历史存量违建棚子杂屋多,挤占道路,影响消防安全和城市景观。拆违行动中,有着60年党龄的退休干部李铸斌,带头自拆了自家围墙院落后,只说了一句最朴实的话:“我是党员,我不带头谁带头。”在老党员、老干部的带动下,小区142户存量违建户中89户同意自拆,小区道路拓宽了3倍,新添了健身娱乐设施,居民送来了“利国利民,居民感恩”锦旗。

(居民自发送来“旧城改造、利国利民”锦旗)

一些隐藏在街巷的散、小违建,也成为了攻坚的难点。岳阳经开区红旗社区朱王组,拆除一栋价值200多万元、面积约810平方米的违建房屋,这可是老居民方汉忠的“心头肉”。问起为什么愿意拆?方爹头一扬,带着些“怨气”说:“问他!”

原来,“他”是红旗社区朱王组党员组长方双,也是方爹的儿子。红旗社区违建多,方双以身示范,主动申报了违建,还多次跟父亲讲违建的危害和政策,申明共建共享美好家园的意义。方爹为其所动:“儿子当组长是大家信任,我也要跟着他先进。”

在岳阳,像方双这样带头自拆的还有不少。群众看着服气,心理也平衡,一些怨气也消了,少部分“钉子户”也被感化了,拆违也找到了突破口。

拆违进入攻坚期,部分违建户不是不愿意拆,担心的是遭遇“多种标准”的不公正待遇。领导小组得知这个情况后,打造依法“阳光拆违”的样板,坚持“新增违建零容忍、存量违建拆除零补偿”,一把尺子量到底,一个政策管到边,做到应拆尽拆,应查尽查,应治尽治,“一碗水端平”。

“阳光拆违”有哪些程序?不仅拆违干部熟知,违建户也都知晓:宣传发动,前期调查,自主申报,入户核实,张榜公示,签约督办,现场拆违,消除隐患,回访反馈……

拆违碰到“钉子户”,一线干部使出妙招:倾情操作。

岳阳东茅岭街道在启动大桥农贸市场拆违工作前,商户、租户意见大,以摆肉摊子为生的商户老付带头上访。

怎么办?办事处为大桥农贸市场租户谈好周边东井岭、娃娃塘市场免租一年的优惠政策,确保不因拆违造成居民生活困难。在公平拆违和温情帮扶下,老付变带头上访为带头支持“零补偿”拆违,还帮助做其他经营户的思想工作。

从大兵团拆违,到党员带头拆;从一群干部拆,到家户自己拆;从相互攀比当钉子户,到主动参与共建美丽家园……这是岳阳市拆违过程中,发生的显著变化。

(集中整治后的中南市场)

一系列联动出击、阳光操作等有力措施,推动一个个“硬骨头”被啃下。去年来,岳阳市集中拆除了岳阳经开区中南市场、岳阳楼区经编厂二期、南湖新区保利中央公园、临湘市综合市场、平江县众通汽贸公司、汨罗屈子文化园、华容县沿长江岸线等一批群众反响强烈、阻碍项目建设、影响生态环境的典型违法建设,全市共拆违184.96万平方米,面积相当于200多个足球场大小,腾出了发展的新空间。

热度

——拆违添景,腾地兴业,拓展城市发展的未来

说“不行”前想好“怎样才行”。这是岳阳拆违党员干部说得最多的“口头禅”。 老百姓也深切感受到,党和政府在拆违过程中,始终坚持以人为本,把城市发展的未来放在最高位置。

时隔数月,地处岳阳对外开放“桥头堡”的岳阳楼区服务城陵矶新港区工作组胥家桥社区,已是另一番景象。

一个名为学乐康养城项目依地形而建,已初现雏形。几个月前,这里还是成片的私搭乱建的棚屋。宣传公示栏上,一组组前后对比照片,诉说着拆违带来的新变化,这里已然是兴业的热土。

该项目位于社区,共征收土地360.801亩,意味着有新的利益,少部分群众抢建思想蠢蠢欲动,企图获取高额拆迁补偿。工作组考虑到,“行不行”要居民说了算,便请来老党员、老干部、乡贤和居民代表坐在一起“群英断是非”,共谋发展。随后,大家形成了共识,拆违,是为了更好地兴业。

思路一变天地宽。目前,该工作组引进了胥家桥物流园、建材市场、学乐康养城等产业,有望借全市的拆违之势,实现产业转型升级,正朝着打造城市兴业热土的目标全速前进。

岳阳经开区是城市“东大门”,是市区建设开发的最前沿。高铁东站、高速连接线从辖内穿过,金凤桥管理处敞开怀抱承接城市东移。“管理处办公大楼都随时准备为项目建设腾地。”金凤桥管理处负责人指着一栋老旧大楼介绍,“金凤桥是城建开发的热土,我们把拆违与保障重点项目建设紧密结合,拆出城市发展新形象。”

南湖新区是岳阳城市南延发展的主战场,文旅项目投资的热地。坚持抓早抓小,建立控、拆、管一体化工作机制,提前预防、坚决打击项目用地范围内抢搭抢建行为,配合湖滨、龙山重点片区以及熊猫苑、洞庭文旅综合开发、湖滨城市综合体等10多个项目开展整治行动,全面推动以拆违助拆迁,保障项目顺利推进。

(高铁片区梅溪港违建拆除后)

一个个项目如雨后春笋,拔节生长。目前,聚焦城市东扩南延的主阵地、项目建设的主战场,集中拆除了高铁新城、临空经济区、胥家桥物流园片区、北环线、仓田教育储备土地、岳阳学院等区域违建1075处21.7万平方米,节约征拆资金,拓展发展空间,优化投资环境,有力确保了重点项目推进,中门路和梅溪港污水管网项目违建集中连片,启动半年进展缓慢,整治行动开展后,一个月内就完成了土地征拆,路基工程全线贯通,创造了拆违促“三区一中心”建设的“热度”。

岳阳正借力违法建设集中整治行动,做好治理结合文章,拓展城市发展的未来。岳阳经开区、南湖新区、汨罗市、华容县结合项目建设,岳阳楼区、平江县、湘阴县、君山区结合老旧小区改造,岳阳县、云溪区、屈原管理区结合砂石整治和生态环境治理,临湘市、湖南城陵矶新港区结合产业转型,深入推进违建整治……

拆违促发展的热度越来越高,端茶送水的市民也越来越多。岳阳网民“做手工水饺馄饨的三姐”在微博上发帖称:从开始群众抵抗拆违,110、120、119和执法人员全部到场,到现在的群众支持拆违,甚至主动联系要求提前拆除,是因这回政府阳光拆违、干部倾情付出。帖子被网友围观和转发,一度上了“热搜”。

温度

——民之所盼,政之所向,共建共治共享幸福之城

无论是白天和夜晚,总有市民喜欢沿着北港河散步。这里天蓝水清,宛若城市的“绿腰带”,时不时还有鱼儿跃出水面、飞鸟掠过头顶,那么生机盎然。

“拆违,让城市更美丽,让生活更美好!”岳阳经开区木里港管理处70多岁的老居民王嗲感触颇深。北港河从“良田百亩”变成了“良莠不齐”,就是从“乱建”开始的。党委政府拆违后,两岸不仅私搭乱建的仓库不见了,“伤疤”也复绿了,配套休闲设施也跟上来了。

(违建整治后的长江岸线)

聚焦“守护好一江碧水”,岳阳整治了长江岸线、中心城区河湖水系周边违法建设,重现岸芷汀兰,郁郁葱葱的景象,市民和游客流连忘返。东风湖整治前湖体水质为劣V类,通过禁拆治违和污染防治并举,拆除沿岸违建棚亭、房屋、构筑物196处、3.52万平方米,水系生态功能逐步恢复,水质稳定在Ⅳ类,实现了湖体健康“呼吸”。北港河附近的罗家坡污水处理厂周边大型钢结构违建仓棚占地约120亩,严重破坏生态环境,是省市重点督办的“老大难”,通过9次集中行动,47栋5.6万平方米的违建全部拆除,让“绿水青山”又回来了,展现出生态环保的新气象。

(罗家坡污水处理厂周边违建仓储拆除前后)

聚焦商品房小区违建,全市多次对保利翡翠湾、岳州帝苑、尚阳香颂等小区开展行动,拆除违建面积1.2万平米。南湖新区顶住重重阻力,一举拆除洞庭湖国际公馆少数业主侵占公共区域私建房屋7间、游泳池6个、休闲道路600米、围栏1200多米,整治后,6000平米河道、公共绿地恢复原貌。

城市更新,幸福指数回升!这是拆违带给老百姓的普遍印象。

民之所盼,政之所向。岳阳创造性地将拆违与党史学习教育“我为群众办实事”有机相融,市委书记王一鸥、市长李爱武带头领办任务,带动党员干部长期关注民生,沉到基层办事实,确保还路于民、还绿于民、还山于民,解决老百姓关心的痛点堵点问题,提升百姓的幸福指数。

“减法”除旧貌,“加法”换新颜。作为中心城区的核心,岳阳楼区高举建好“首善之区”的大旗,在提质城市品位上下功夫,将违法建设集中整治与交通治堵、环境治理、老旧小区改造、城市更新等工作结合,高水平社会治理行动直抵民心。将204个小区划分为48个独立小区、46个邻里单元,总计94个实施单元,按小区现状和居民意愿,深入挖掘小区特色,收集文史素材40余个,合理设置改造内容,确保实现“一区一策、一区一特色”。

(老旧小区拆违改造后)

花开了,树绿了,路畅了,人心也欢畅了。在拆违过程中,岳阳做好“拆”“改”“建”的结合文章,做到拆除一片、清理一片、美化一片,发展一片,为百姓打造更多公共空间。去年来,在拆违后的土地上,全市增加绿地14.2万平方米,新建学校7所,新设市民活动场所483个、超市126家、停车位2208个,许多“口袋公园”亮相街头巷尾,便民又利民。

此外,岳阳相继发布公租房“阳光”分配、自主创业补贴、困难家庭救助等帮扶新政策,便民服务进社区、志愿服务入万家等拆后民生举措遍地开花,确保不让任何人因拆违无房可住、无事可做,让城市更有温度。

拆违的推进,环境的改善、品质的提升、管理的进步,归根结底都是要让市民感受到“幸福”,这是岳阳党员干部做事的“定盘星”。最为可喜的是,生活在其中的居民感受到了实实在在的变化和好处,满意度也节节攀升。

6月24日,市委常委会会议专题研究违法建设治理常态化工作,总结经验做法,巩固整治成果,探索建立长效机制,加强源头治理,坚持常抓不懈,让广大群众拥有更多获得感幸福感。

拆违行动,已成就共建共治共享幸福之城的“岳阳样本”。城市更新,正点亮岳阳更美好的未来!

[责编:周磊]

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