“黑白帽子”联勤联动——保靖公安推行“派出所管交通安全”警务模式纪实

[来源:新湖南客户端] 2021-04-06 15:58:48

新湖南客户端通讯员 龚娟

近日,全省公安交通管理工作会议在长沙召开,湘西土家族苗族自治州保靖县副县长、县公安局长何绪林在主会场作典型经验发言,向全省公安机关全面推介保靖公安推行派出所管交通安全的成功经验做法。

何绪林向全省推广派出所管交通警务改革工作

2020年以来,湘西土家族苗族自治州保靖县公安局全面推行派出所管理道路交通安全工作警务改革,整合警力资源、打破警种壁垒,在12个派出所加挂“交警中队”牌子,创新构建集“管理交通、维护治安、保障安全、服务群众”于一体的新时代公安派出所警务模式,实行“白帽子”和“黑帽子”联勤联动执法,最大限度缓解了基层警力不足,增强了社会面管控合力。

自推行农村派出所管交通以来,该县交通事故下降18.2%,死亡人数下降51%,“1+1>2”的社会效果彰显,农村社会治安和交通管理能力明显提升,得到湖南省公安厅、湖南省道安委的充分肯定。省交通问题顽瘴痼疾整治办编发专刊推荐保靖公安创新推进农村交通安全管理经验做法,并送呈省委省政府主要领导同志阅。

高度:顶层设计更优化

推行农村派出所管交通牵一发而动全身,保靖公安以敢闯敢试的精神、审慎稳妥的理性,认真领会公安部关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的文件精神,考察学习先进经验,探索、研究改革方案,并积极向县委、县政府汇报工作思路及预期效果,得到县委县政府高度重视和大力支持。

保靖县公安局启动派出所管理农村道路效能安全工作警务改革

湘西州政协副主席、保靖县委书记卢向荣,县长杨志慧先后次主持召开县委常委会议、县政府常务会议专题研究派出所管道路交通安全、县域警务道路交通安全风险管控、农村交警中队机构编制、交通问题顽瘴痼疾专项整治等问题,将农村派出所管交通上升到县委、县政府高度,为后期全面推行改革铺平了道路。

为派出所交警中队授牌

时任副州长、州公安局局长王学武,州公安局常务副局长张杰,州公安局副局长李博,省公安厅交警总队领导先后多次深入保靖调研、指导派出所管道路交通安全警务改革等工作,为改革指明方向。

为各派出所交警中队发放警车,完善硬件设施建设

兵马未动,粮草先行。保靖县公安局一手抓硬件建设,一手抓软件建设,硬件上筹资200万元为每个派出所增加1台执勤警车;筹资60万元统一购置移动执法终端、酒精测试仪、执法记录仪等交管执法装备。软件上大力开展业务知识培训、实战技能培训、跟班专业培训和送训上门,增强派出所全体民辅警的交通安全管理能力,为全面推动农村派出所管交通打下坚实基础。

速度:出警速度更迅速

“推行农村派出所管交通改革,即优化了派出所、道安办、交警中队的资源利用,又有效破解了各自为战、相互推诿、疲于奔命的瓶颈,见警率、管事率和处置力、执法力显著增强。”保靖县阳朝派出所副所长李军说。

日常安全检查

李军从警之初被分配在全县唯一的农村交警中队——毛沟中队,与另外两名民警、五名辅警负责五个乡镇的交通安全工作。因农村交警中队和派出所职能分工不同,以往一起交通警情往往需要半个小时甚至更长时间才能到达。以与龙山县里耶镇相连的清水坪大桥为例,该桥与清水坪派出所相隔仅5分钟车程,与毛沟中队相隔2小时车程,如果发生交通事故,却只能等毛沟中队民警赶到现场。2018年春节期间,清水坪镇两位村民车辆发生刮擦,等待出警的过程中因口角纠纷导致矛盾升级,最终引发斗殴,小纠纷演变成大矛盾。

推行派出所管交通后,交通事故由原先的等候交警出警处置变为辖区派出所直接出警处置,几分钟就到达,实现“闻警出动快、固定证据快、撤除现场恢复交通快”。避免因处警不及时、现场遭到破坏、难以取证,导致纠纷不断,形成上访案件的尴尬局面。2020年,保靖县因交通事故引发的纠纷及案件比上年同期下降80%。

广度:源头管控更前移

随着社会经济的持续快速发展,农村机动车和驾驶人数量猛增,农村很多驾驶人交通安全意识淡薄,摩托车“三无”、面包车“三不”、接送学生车辆“三违”,以及无牌车、报废车、改拼装车上路行驶等肇事交通违法行为屡禁不止,安全隐患非常大。

日常安全检查

农村道路交通安全管理工作,是乡村振兴战略实施的基础保障和重要支撑。派出所管交通后,承担交通违法查纠、疏堵保畅、简易交通事故处理、源头管控、隐患排查登记、安全预防宣传、基础信息采集、督导村辅警履行交管工作等八大职责。

如今,基层公安派出所人熟、地熟、情况熟的优势得以充分发挥,全面澄清了辖区“五小”车辆、面包车、短途客车等机动车和驾驶人基本情况,建立基础台账8类,采录更新信息3万余条,排查安全隐患180余处,设立标识标牌161块,排查出“三无”问题货车790辆,强制性报废520辆、督促办齐证照270辆,和8000余名驾驶员签订《保证书》。坚持做到重要警务节点、赶场天、学生上学放学、恶劣天气“四必检查”,凡是有红白喜事、对所有机动车主、对所有驾驶人、对占用道路的“四必规劝”,从源头上做到了“压事故”“保安全”。

温度:服务群众更贴心

保靖县公安局交通大队职工梁武在交通警务改革中主动从机关申请下派出所,第一时间开展走访,了解农村机动车办证率不高的原因。他介绍,“通过走访,发现很多群众不是主观不愿意办证,而是不了解政策,和县城又相距较远,出行不方便,一拖再拖,最后变成违章驾驶。”

日常安全检查

了解情况后,派出所牵头与保险公司洽谈,商定由派出所代收资料交给保险公司,办好后再把证件放在派出所,由村警代送或群众自取,打通了服务群众“最后一公里”。群众一传十、十传百,很多都知道把证件准备好交到派出所就可以办保险,办证积极性空前高涨。现在,到派出所领取办好的证件,已经成为当地群众赶集天的重要行程。

目前,除水田派出所外,其余11个派出所均在户籍大厅设立了车驾管业务专窗,在辖区设置临时考点,实现了交管业务家门口“最近办”。2020年,派出所办理车驾管业务2485人(次),占35%。

赶集作为农村特有的一种民俗文化,极大地方便了群众的生产生活,同时也带来诸多安全问题。派出所在实践中紧紧依靠乡镇统一领导,推进集市规范化管理、划分停车位、树立禁停标志,集中整治机动车乱停乱放、超载超员、违法载人和摩托车无牌无证、驾驶人不戴安全头盔等突出问题,实现了农村交通管理由“交管主导”向“政府主导”,由“单一化管理”向“多元化管理”的转变。

深度:改革效果更凸显

推行派出所管交通安全后,保靖县公安局通过精简机关、整合单位、充实基层等措施,一次性为派出所增加警力36名,使派出所民警占比达到全局总警力的41.2%;派出所辅警按1:1以上配备,一村一辅警、一社区两辅警实现全覆盖,进一步壮大了派出所的力量。各派出所结合辖区实际科学安排治安防控和交通巡逻,落实24小时勤务模式,做到“白天见警察,夜晚见警灯”,极大延伸公安基层工作的毛细血管,“所队合一”的资源优势凸显。

警容严整

派出所接管道路交通安全,倒逼派出所民辅警全方位学习复合业务、全要素掌握多岗技能,拓展了派出所既能管治安、又能管交通的“一警多职、一岗多责”职能,派出所民辅警业务水平和综合素质显著提升,弥补了农村道路交通管理战线长、警力缺、执法难的短板,咨询、服务、监管、查处、打击的手段和载体更加丰富、快捷、有力。

改革后,交警大队不“甩手”,派出所不“松手”,实现了“1+1>2”的效果。2020年,派出所查处交通违法行为3128起,占61%;处理交通事故622起,占55%;刑事发案同比下降17%;州对县公安绩效评估排名全州第一,交通问题顽瘴痼疾整治排名全州第二。

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