李瑞梅

根据联合国的定义，当65岁及以上人口数量占总人口比例超过7%时，就意味着进入了老龄化社会。而我国目前65岁以上人数是1.7亿，已占总人口的12%。

数据显示，我国现有养老机构所提供的服务远远不能满足养老需要；6岁以下幼儿有上亿人，“托幼难”问题突出，使一些家庭无奈放弃或延缓了二孩生育计划。养老、托幼已成为我国基础公共服务领域的两块“短板”，亟须着力补齐。

依托社区发展养老托幼服务，可以做到就近可及、普惠公平，且更为安全可靠。李克强总理日前在回答中外记者提问时，也明确肯定了发展社区养老托幼服务的思路。

截至2017年底，湖南有65岁及以上老年人832.86万，占全省常住人口总数的12.14%；老年人口超过100万的城市有长沙市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市，人口老龄化程度高于全省平均水平的有常德市、张家界市、益阳市、怀化市、湘潭市。另一方面，到2018年，我省0-3岁幼儿人数为273.2万，新出生人口32%来自两孩家庭。

为积极应对人口老龄化问题，湖南近年来大力推进社区和居家养老服务，其中长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德被纳入全国居家和社区养老服务改革试点市，探索打造了一些可复制、可推广、可持续的机制模式。如长沙市“政府推市场运作，机构向社区延伸，运营由品牌连锁”的工作思路；湘潭市以人人享有基本养老服务为核心的“一核两保四进六化”模式；岳阳市“一个中心，两轮驱动，三大突破，四项创新”的战略发展路径；株洲市以社会化、便利化、融合化、标准化、信息化、专业化为重点内容的养老服务体系建设；常德市的“三屋”（互助幸福屋、宜老自助屋、医养健康屋）养老服务模式等等。

相比较而言，我省婴幼儿托育服务还非常匮乏，供需矛盾更为突出。即使在省会长沙，都极少有完全针对0-3岁婴幼儿的托幼机构。

如何统筹兼顾、破解我省养老托幼难题？笔者建议加强顶层设计，依托社区整体打造普惠民生的连锁“社区老幼园”，将老人与幼儿就近一同养护。

探索“社区老幼园”模式有其理论和现实依据。一是中国自古以来有“隔代亲”的说法，即孩子会觉得祖辈比父母更疼爱自己。尤其在现代社会，年轻父母忙于工作，没有足够时间陪伴幼儿，老人的时间则相对自由宽松，有余力有热心关心幼儿成长；二是养护老人与幼儿有较多相似点，比如都需要全天候服务、要有一定的娱乐性和趣味性、满足其基本生活需求即可；三是将老人与幼儿就近一同养护，既节约场地和人手，又能让老幼彼此间感觉身心愉悦；四是老人育儿经验丰富，让老人与幼儿共处，可发挥老人余热，让其在抱团养老的同时获得成就感；幼儿天真可爱，老人与之同处，晚年生活不至于孤单寂寞、枯燥乏味，会有更多幸福感。

作为设立“社区老幼园”的前提，应对省内60岁以上、6岁以下人口进行摸底调查，详细了解他们的基本情况，倾听他们及其家属的心理诉求，建立统一数据库，实行建档联网管理。继而根据老幼人口密度及其养护需求，依托街道办事处和社区中心，建立数量不一、日间照护功能相对齐备的“社区老幼园”。“社区老幼园”可借鉴连锁店模式实行会员制，省内异地可通过提前预约共享服务。

“社区老幼园”可按需设置医护、餐饮、阅览、歌舞、棋牌、儿童游乐、联谊、心理疏导等功能区。各功能区相对开放而非封闭，以便于监督管理。“社区老幼园”工作人员应多元化：鼓励餐饮企业进驻提供平价健康餐食；鼓励医护单位就近设立联络处，提供简单医护、售卖日常药物；鼓励有助浴助洁等技术和人才储备的企业就近设立助浴助洁点，或通过车载设备提供流动服务。与此同时，可广泛联系大中专职业院校，建立常态机制，让学生进入“社区老幼园”见习实习，其表现与学业成绩挂钩，既缓解养老托幼护理人员不足难题，也有助于年轻人加强热忱服务他人的道德修养、养成认真细致的工作作风。

“社区老幼园”内应配套完备安全措施，对会员进入、离开“社区老幼园”实行登记制度；整园安装视频监控，托老托幼者可通过会员密码进入监控APP了解亲人实时动态。

（作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地）

责编：姚帅

来源：湖南日报·新湖南客户端