上海经验丨上海加快构建开放型经济新体制有哪些举措?

      [来源:湖南日报·新湖南客户端]      2018-10-24 22:37:27

前言:为贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号),全面深化中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸试验区”)改革。上海市政府发布了《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境,加快构建开放型经济新体制。

上海加快构建开放型经济新体制的主要举措

一、上海利用外资局面出现新变化

文件出台之后,上海各区和市相关部门高度重视,积极行动,政策效应明显,主要成效体现在三个方面:

一是对外开放的步伐进一步加快,高端要素明显集聚。今年以来,上海利用外资进一步摆脱对房地产的依赖,加快向高附加值领域转型升级,以总部经济项目为主的商务服务业和以“互联网+”为主的信息服务业,继续实现正增长,1到8月份,实到外资分别增长2.9%和84.6%,商务服务业已经成为利用外资的第一大领域。今年1到8月吸收并认定跨国公司地区总部30家,其中亚太区总部11家。截至8月底,外商在上海累计设立跨国地区总部数量达610家,其中亚太区总部67家。1-10月,新设外资项目3428个,合同外资298.42亿美元,实到外资141.92亿美元。

二是营商环境进一步优化,投资贸易便利化水平明显提升。继续加大营造法制化、国际化、便利化的营商环境力度,外商市场准入更加公平、便捷,外商投资权益保护更加健全和完善。从纳入可比口径的1.38万户外资企业的运营情况监测结果来看,今年1-7月份,外资企业营业收入同比增长14%,纳税总额增长19.3%,利润总额增长28.6%。同时,外资投资的管理体制改革持续深化,98%以上的外资新设变更事项通过备案的方式来完成,平均备案办理时间缩短至3个工作日。

三是吸引外资工作进一步加强,各部门推进合力明显形成。坚持市区联动、委办联手,加快构建有序统一的招商引资体系和外商投资服务体系,逐步形成了企业、社会、政府共同参与,市区凝心聚力,共同推动外资发展的良好局面,“亲商、安商、富商、留商”的氛围正在显现。各区招商引资积极性充分调动,浦东新区、静安区等区都出台了鼓励支持总部经济发展的具体政策,面向全球的投资促进网络也正在逐步完善,服务外资的企业力度也不断加强。

二、上海加快构建开放型经济新体制的主要举措

(一)坚持扩大开放,全力促进开放型经济发展。开放是上海最大的优势。一直以来,上海致力于在扩大开放方面先行先试,特别是依托自贸试验区建设的优势,更加注重提高开放水平,在更大范围、更广领域、更高层次上进一步扩大开放,提出了一系列开放措施。在投资准入方面,在国发5号文的基础上,努力在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放,先行先试。在总部经济发展方面,支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级;支持外商投资企业参与政府科技计划项目。在制造业利用外资方面,鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域,支持外资企业技术改造等。

(二)坚持优化环境,努力营造更加符合国际惯例的营商环境。上海把构建开放型经济新体制作为中心目标,着眼于率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系、率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境,坚持以制度创新为核心,紧紧围绕营造更加开放的符合国际通行规则的投资环境、更加便利化的贸易环境、更加完善的法制环境、更加良好的生产生活环境和更加宽松的人才发展环境的要求,为外商投资企业营造更加良好的投资环境。依托自贸试验区制度创新优势,对接高标准的国际投资贸易规则,上海在外商投资负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”建设等方面提出了一系列符合国际惯例的先行先试制度。比如,在营造公平竞争环境方面,强调支持产业发展的政策,外资企业可以同等享受;强调对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入;在政府采购中,对外资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待等。在营造贸易便利化环境方面,依托自贸试验区建设,进一步优化货物贸易监管方式,创新跨境服务贸易管理模式。在营造宽松的人才环境方面,支持海外高层次人才在华创业发展,鼓励海外高层次人才在上海创新创业和参与上海科创中心建设,便利外籍人士来沪工作、申办在华永久居留,便利外籍应届毕业生来沪工作等。在知识产权保护方面,继续加大知识产权的保护力度,健全知识产权信用管理,加强知识产权对外合作,完善知识产权侵权查处快速反应机制等。

(三)坚持引资、引技、引智,合力做好招商引资工作。注重加强统筹协调,不断改善对外资企业的服务,是上海成功吸引外商投资的重要保障。构建有序、统一的招商引资体系和外商投资服务体系,强调市区联动、委办联手,充分调动有关部门、企业、社会组织等各方面积极性,努力营造“亲商、安商、留商、富商”的良好氛围,上海市区凝心聚力共同推动外资发展的良好局面已经形成。一是充分发挥外资工作领导小组的统筹协调作用。加大各类问题的协调解决力度,完善重大外资项目推进机制,支持产业项目用地,着力促进项目落地。二是完善市区两级投资促进工作体系。通过构建面向全球的投资促进网络、实施重点领域招商引资行动计划、支持各区和开发区在法定权限内制定出台招商引资优惠政策等举措,不断加大招商引资力度。三是完善市区两级服务外商投资企业工作机制。通过落实“问题清单”、“重点企业首问联络员”制度、深化外商投资管理体制改革、提升外商投资管理信息化水平等举措,不断加大支持和服务外商投资企业的力度。(整理/通讯员 谢琳琳 记者 杨柳青)

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