上海经验丨上海出台新规促进民办教育健康发展

      [来源:湖南日报·新湖南客户端]      2018-10-16 19:34:02

编者按: 民办教育发展至今,在社会、经济、文化、教育诸多领域发挥了巨大的作用,产生了积极影响。党的十九大报告和习近平总书记重要讲话中,也一再强调要深化教育领域综合改革,鼓励社会力量兴办教育,引导民办教育健康发展。上海市近日出台《关于促进民办教育健康发展的实施意见》,为民办教育的健康发展提供政策依据与支持。本文整理了上海新规中的相关措施,以期为我省提供参考借鉴,呈领导审阅。

上海出台新规促进民办教育健康发展

《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》于今年出台,《意见》共11部分40条,提出了上海民办教育发展的总体要求,并围绕加强党对民办学校的领导、推进民办学校分类管理改革、鼓励社会力量办学、完善政府扶持政策、落实现代学校制度、强化规范发展、提高办学质量、保障师生权益、提升管理水平、发挥各方作用等方面进行了细化落实。

一、出台财政扶持和税费优惠政策

一是提出根据国家要求,因地制宜调整优化教育支出结构,逐步加大对民办教育的财政扶持力度。考虑到新法律新政策有关加大对非营利性民办学校财政支持力度和中央加强民办学校党建与思政工作等新要求,拟在政府补贴、购买服务等多个方面加大对非营利性民办学校的扶持力度。二是鼓励各区设立促进民办教育发展专项资金。三是市级有关部门对上海市民办教育基金会予以支持。四是年金制度的建立与落实情况将作为拨付民办教育专项资金的重要因素之一,并试点对距退休时间较短的专职教师加速年金积累。五是探索试点政府资金支持符合条件的非营利性学校的教育教学等设施建设。六是建立健全向民办学校购买各类教育服务机制。七是符合条件的非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,获得非营利组织免税资格的民办学校,符合免税条件的收入免征企业所得税。八是鼓励民办学校举办者将办学所需资产过户到学校名下。

二、完善对非营利性和营利性民办学校的配套支持

在准入领域方面,可以设立除实施义务教育之外的各级各类营利性民办学校。在现有学校过渡方面,选择登记为非营利性民办学校的,应当在2019年12月31日前完成修订章程等工作,继续办学。选择登记为营利性民办学校的,高校应当在2021年12月31日前、其他学校应当在2020年12月31日前办理完成过渡手续。在补偿和奖励方面,2016年11月7日前设立的登记为民办非企业单位法人的现有学校选择登记为非营利性学校后终止,可按规定从学校依法清偿后的剩余财产中给予出资者相应的补偿或奖励。在融资方面,两类学校都可以探索办理未来收入、应收账款、知识产权质押贷款业务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制;探索营利性民办学校以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资,或根据自身发展需要而进行股权质押等投融资改革。在税收优惠方面,两类民办学校都可以享受国家规定的税收优惠。符合条件的非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,获得非营利组织免税资格的民办学校,符合免税条件的收入免征企业所得税。在收费方面,新设立或者完成过渡手续的非营利性民办学校逐步稳妥推行市场调节价,营利性民办学校收费实行市场调节价。在用地方面,非营利性民办学校享受公办学校同等政策,营利性民办学校按国家相应的政策供给土地,只有一个意向用地者的可按协议方式供地。在财政等支持方面,非营利性民办学校可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施,探索试点政府资金支持符合条件的非营利性学校的教育教学等设施建设;非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。引导营利性民办学校合作设立投资基金,用于学校创新发展,防范办学风险。

三、推进民办学校收费改革

一是实行分类管理政策,规范民办学校收费,逐步扩大民办学校收费自主权。二是新设立或者完成过渡手续的非营利性民办学校收费,逐步稳妥推行市场调节价。三是营利性民办学校收费实行市场调节价,收费标准由民办学校自主确定。四是政府依法加强对民办学校收费的监管,上海发改委正牵头制订民办学校收费管理办法。

四、明确民办学校提高办学质量的规定

一是明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量。其中,特别提到支持符合条件的民办高校设立专业硕士学位点。二是保障依法自主办学。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权,支持民办学校参与考试招生制度改革,进一步探索创新招生选拔机制、改进录取方式。三是培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造一批具有国际影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。四是加强教师队伍建设。

五、健全民办学校综合监管和服务机制

一是健全完善民办教育管理系统。上海在全国率先建立了民办教育管理系统,是全国民办教育信息管理系统的基础,与教育部和市政府对网上行政审批、大数据平台、信息公开、征信系统、社会公众服务的要求保持一致,下一步工作主要是增加功能模块,并予以健全完善。二是建立综合监管机制,建立市、区、街镇三级联动的综合治理体系,加大对违法违规办学行为的查处力度。教育、人力资源社会保障部门加强行业管理,会同工商、民政、公安等有关部门,形成各环节分工牵头负责、共同协作履职的机制,构建协同监管体制。三是与管办评改革相结合,完善第三方质量认证和评估制度。另外,现已着手重新梳理民办学校准入条件和程序,强调加强事中事后监管,完善民办学校财务管理办法、民办学校年度报告和年度检查制度等。(整理/通讯员 谢琳琳 记者 杨柳青)


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